Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n 07АП-4098/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-4098/08

31 июля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Ждановой Л.И. , Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.05.2008г.

по делу №А27-4366/2008-5 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 14.05.2008г. ООО «Завод Красный Октябрь» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Завод Красный Октябрь» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области по следующим основаниям:

- неполным выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменением закона, подлежащего применению: на Завод не распространяется действие Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 11.05.2001г., Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. № 766, так как требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, распространяется только на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя сбор, скупку, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе; Завод приобретал чугунный лом (чугун предельный) как сырье для собственного машиностроительного производства; на лом чугунный оформляется акт о прохождении дозиметрического и пиротехнического контроля.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители сторон не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.05.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 25.03.2008 г. при проведении консультантом Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области плановой проверки выполнения общества с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь» лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пер. Весовой, 4, было установлено, что обществом при осуществлении указанной деятельности грубо нарушаются лицензионные требования и условия, установленные п.п. 4д; 17а Положения «О лицензировании деятельности в области обращения с  ломом  цветных  и черных  металлов»,  утвержденного  Постановлением правительства Российской Федерации №766 от 14.12.2006 г. (далее - Положение), а также пунктами 8, 10, 13е Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 11.05.2001 г. (далее - Правила).

В соответствии с п. 4д Положения лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов является соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 Положения о лицензировании определен порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В Положении о лицензировании под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации как бытового (принятого от физических лиц), так и промышленного лома и отходов цветных металлов, определен нормами Правил.

Следовательно, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов ООО «Завод Красный Октябрь» обязано было соблюдать Правила.

В силу пунктов 9, 11 указанных Правил юридическое лицо, принимающее лом и отходы цветных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по установленной форме.

Пунктом 17 Положения о лицензировании установлено, что осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов является нарушение Правил в части:

приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля;

приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

Согласно пунктам 12-14, 21 Правил, указанные приемо-сдаточные акты регистрируются юридическим лицом в книге учета приемо-сдаточных актов; каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов.

В соответствии с Правилами юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию ( п.8); Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. ( п. 10); При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль)( п. 13)

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанные нормы, в нарушение Положения и Правил, определяющих лицензионные требования и условия деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь» не соблюдались.

Материалами дела также установлено, что указанные нарушения были отражены в акте проверки соблюдения лицензионных требований от 25.03.2008 г., а 28.03.2008 г. консультантом департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области был составлен протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия общества с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь» правильно квалифицированы судом первой инстанции как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Вина общества подтверждается материалами дела.

Частью 6 статьи 205, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и пределы рассмотрения дела в порядке административного производства.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 205 АПК РФ, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии законных оснований для привлечения ООО «Завод Красный Октябрь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Уплаченная ООО Завод Красный Октябрь» государственная пошлина в размере 1 000  рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 156, ст. 205, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 14 мая 2008 года по делу №А27-4366/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Завод Красный Октябрь» ОГРН 1054212017463 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова