Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу n 07АП-3992/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-3992/08

«31» июля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 19.05.2008г.

по делу №А45-5105/2008-57/77 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания вкусного питания Подорожник»

к Мэрии города Новосибирска

о признании недействительным предписания от 14.12.2007г. № 05-6621

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания вкусного питания подорожник» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным предписания от 14.12.2007г. № 05-6621.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2008г. требования ООО «Компания вкусного питания подорожник» удовлетворены, признано недействительным предписание Управления рекламы Мэрии Новосибирска от 14.12.2007г. № 05-6621.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

- неправильным применением судом норм материального права: Правилами распространения рекламы и информации в городе Новосибирске, принятыми Решением Городского совета от 25.10.2006г. № 372 установлены обязательные требования к перечню сведений, размещенных на информационной табличке хозяйствующего субъекта, и отсутствует указание на то, что вышеуказанная информация может располагаться частично на нескольких информационных конструкциях; в соответствии с п. 9.1 Правил управление рекламы осуществляет контроль за соблюдением Правил в полном объеме, в том числе за информационными конструкциями, размещенными в городе Новосибирске без получения разрешения.

- нарушением судом норм процессуального права: с. 2 ст. 201 АПК РФ, так как вынесение оспариваемого предписания не нарушает права заявителя в связи с тем, что размещение информационных конструкций, не предусмотренных Правилами, не допускается.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 19.05.2008г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 14.12.2007г. в отношении общества было вынесено оспариваемое предписание, которым предусмотрена обязанность заявителя в срок - 5 дней привести в соответствие с пунктом 3.1. Правил распространения рекламы и информации или демонтировать вывеску «Подорожник» размером 1,5х 1,00 и вывеску «Близко и вкусно!» размером 3.00x0,80, размещенных на здании по ул.Вокзальная магистраль, 2. г. Новосибирск (далее - вывески).

На вывесках отсутствует иная информация, кроме надписей «Близко и вкусно!» и «Подорожник»,

Согласно пунктам 3.1., 3.2. Правил распространения рекламы и информации к вывескам, указателям, иным информационным конструкциям, размещаемым на внешних стенах, конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, участках улично-дорожной сети или садово-паркового  хозяйства и т.п. без получения разрешения, не содержащим сведений рекламного характера относятся, среди прочих:

информационная табличка (с информацией, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующего субъекта, его фирменном наименовании (согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), профиле работы, если имеется его товарный знак и знак обслуживания, зарегистрированный в установленном порядке), располагающаяся на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом;

учрежденческая доска (с информацией о полном зарегистрированном наименовании организации и ее ведомственной принадлежности и режиме работы), размещаемая в обязательном порядке при входе в организацию. Учрежденские доски должны иметь площадь не более 2 кв. м;

вывеска хозяйствующего субъекта площадью не более 2 кв. м, содержащая информацию согласно статье 9 Федерального закона "О защите прав потребителей" (фирменное наименование (наименование) своей организации (статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации); место ее нахождения (адрес); режим ее работы). Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Размещение иной информации не допускается.

В соответствии с пунктом 9.1. Правил распространения рекламы и информации контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил осуществляет управление и комиссия по наружной рекламе.

Пункт 9.2. Правил распространения рекламы и информации предусматривает, что при осуществлении контроля за исполнением Правил управление вправе:

выявлять факты неправомерной установки, и (или) размещения, и (или) эксплуатации рекламных конструкций;

от имени мэрии города Новосибирска выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций;

осуществлять сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в суды, арбитражные суды и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций;

демонтировать рекламную конструкцию в соответствии с Правилами.

Как правильно установлено судом первой инстанции, вывески являются информационными конструкциями и не содержат рекламной информации, а предписание выдано исключительно в связи с нарушением заявителем требований к размещению информационных конструкций.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на выдачу предписаний о демонтаже информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, таким образом, оспариваемое предписание вынесено с нарушением разделов 3, 9 Правил распространения рекламы и информации.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вывески содержат не полную информацию предусмотренную пунктом 3.1. Правил распространения рекламы и информации.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о не представлении заинтересованным лицом доказательств отсутствия такой информации о заявителе на иных вывесках и табличках расположенных непосредственно на здании по ул. Вокзальная магистраль. 2, г.Новосибирск, при отсутствии такой информации непосредственно на вывесках и при возможности наличия такой информации на иных вывесках и табличках расположенных на том же объекте, в связи с чем отсутствие информации непосредственно на вывесках не может расцениваться как нарушение пункта 3.1. Правил распространения рекламы и информации суд апелляционной инстанции полагает ошибочным.

Правилами распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске предусмотрена единственная возможность размещения изображения товарного знака на конструкции, устанавливаемой без разрешения управления рекламы – на информационной табличке (абз. 7 п. 3.1). при этом на информационной табличке также должна быть размещена информация, предназначенная для неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующих субъектов, их фирменном наименовании и профиле работы.

Таким образом, Правилами установлены обязательные требования к перечню сведений, размещенных на информационной табличке хозяйствующего субъекта, и отсутствует указание на то, что вышеуказанная информация может располагаться частично на нескольких информационных конструкциях.

Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что сведения могут быть размещены на нескольких конструкциях, не основано на нормах права.

Вместе с тем, ошибочность выводов суда первой инстанции относительно возможности размещения сведений на нескольких конструкциях и, как следствие, о недоказанности нарушения обществом пункта 3.1 Правил не повлекли принятия неправильного и незаконного решения в целом.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 19.05.2008 года                                  по делу № А45-5105/2008-57/77 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова