Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n 07АП-3253/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-3253/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2008 года

Полный текст постановления изготовлен 28.07.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей С.Н. Хайкиной,

судей  А.В. Солодилова, С.А. Зенкова,

при ведении протокола судебного заседания судьей С.А. Зенковым,

при участии в заседании:

от заявителя: В.В.Сидоркин по доверенности от 24.06.2008 № 70-01/002820,

от заинтересованного лица: А.О. Скиданов по доверенности от 14.01.2008 № 40,

от третьего лица: А.Ю. Кудряшева по доверенности от 18.04.2008 № 6-юо,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Томска на решение Арбитражного суда Томской области от 11.04.2008 года по делу №А67-179/08 (судья А.С. Кузнецов),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Авдаляна Валерия Шалвовича  к Администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании проекта постановления,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Авдалян Валерий Шалвович (далее – предприниматель, В.Ш. Авдалян) обратился в Арбитражный суд Том­ской области с заявлением к Администрации г.Томска о признании незаконным отказа Администрации г. Том­ска в согласовании проекта постановления о предоставлении в собственность Авдаляну Валерию Шалвови­чу земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Интернационалистов, За, и обязании правового комитета Администрации г.Томска устранить препятствия в согласовании проекта постановления о предоставле­нии в собственность Авдаляну Валерию Шалвовичу земельного участка по адресу: г.Томск, ул.Интернационалистов, За, на том основании, что мотив отказа «земельный участок полностью находится в габа­ритах красных линий» не соответствует действительности.

Решением Арбитражного суда Томской области от 11.04.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Томска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта в связи с неполным выяснением об­стоятельств, имеющих значение для дела, а также, неправильным применением норм материального права, а именно:

- суд не принял во внимание доводы Администрации г. Томска о том, что мотив данного отказа в согласовании проекта постановления о предоставлении в собственность В.Ш. Авдаляну земельного участка, заключался в том, что проект данного постановления был направлен на приватизацию земель общего пользования, что запрещено нормой, установленной п.12 ст.85 Земельного кодекса Россий­ской Федерации. При этом, резолюция «участок находится в габаритах красных линий» означает принадлежность этого земельного участка к землям общего пользования (что соответствует законо­дательному понятию красных линий).

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Администрации г. Томска поддержал доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в них.

Представитель Предпринимателя возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Томска без удовлетворения.

Представитель Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска просит отменить решение арбитражного суда по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Томской области от 11.04.2008 не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В.Ш. Авдаляну на основании Решения Ленинского районного суда г.Томска от 13.03.2006, Свидетельства о государственной регистрации права 70АА 117651 от 12.04.2006 принадлежит на праве собственности объект (нежилое здание) общей площадью 58 кв.м. по адресу: г.Томск, Интернационалистов улица, 3а.

16.01.2007 В.Ш. Авдалян обратился в Департамент недвижимости Администрации г.Томска с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка.

Управлением земельных отношений Департамента недвижимости был подготовлен и направлен на согласование проект Постановления «О предоставлении В.Ш. Авдаляну в собственность земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Интеранационалистов, 3а для эксплуатации нежилого здания».

Правовым комитетом Администрации г.Томска 23.07.2007 проект не согласован в связи с формулировкой: «земельный участок полностью находится в габаритах красных линий»

Считая отказ Администрации г.Томска в согласовании проекта постановления незаконным,  Авдалян В.Ш. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98) (утв.Постановлением Госстроя РФ от 6.04.98г. №18-30) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градо­строительной документации, выполняемой на территорию поселения... (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утвер­ждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей улиц и других градостроительных объектов.

Согласно п.4.2. инструкции, Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000.

Согласно п.4.4., При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается    на основе   генерального   плана   поселения   и   проекта детальной планировки    территории,     утверждается органом   местного   самоуправления   по согласованию с органом государственного контроля и надзора. Таким   образом,   проект   красных   линий   должен   быть   разработан   в   качестве самостоятельного     про­екта    и    должен    быть    утвержден    органом    местного самоуправления.

Как следует из материалов дела  отказ в согласовании проекта постановления  о предоставлении  в собственность Авдаляну В.Ш. земельного участка  мотивирован наличием красных линий ( о чем имеется отметка на проекта постановления    правового комитета Администарции г. Томска)

Вместе с тем,  судом первой инстанции и апелляционным судом установлено, что Администрация г.Томска и Департамент строительства и архитектуры г.Томска  не представили   доказательств о наличии  надлежащим образом утвержденных красных линий в проекте планировки территории и наличии их на испрашиваемом в собственность земельном участке.

На запрос Седьмого арбитражного апелляционного суда  из  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области (от 23.07.08г. и от 25.07.08г.) поступил ответ, согласно которому,  отсутствуют сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) и наличии красных линий на земельном участке  с кадастровым номером 70:21:0100028:0110, расположенном по адресу г. Томск, ул. Интернационалистов, 3а

Таким образом суд первой инстанции правильно сделал вывод, о незаконности  отказа Администрации г. Томска  в согласовании проекта постановления о предоставлении  земельного участка Авдалян В.Ш. по адресу г. Томск, ул. Интернационалистов, 3а по мотиву  нахождения участка в границах красных линий.».

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено, что  мотив данного отказа заключался в том, что проект  данного постановления был направлен на приватизацию земель общего пользования, что запрещено  нормой, установленной п. 12 ст. 85 ЗК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные, поскольку   не являлись основанием для отказа в согласовании  проекта постановления, а относиться либо не относится испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования, предметом заявленных требований  и рассмотрения дела не являлся.. 

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы Администрации г. Томска, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении  судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в  том  числе  и  безусловных,  установленных  частью 4 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 11.04.2008 года по делу №А67-179/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Томска – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                               С.Н. Хайкина

Судьи                                                                                                             А.В. Солодилов

С.А. Зенков