Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n 07АП-3055/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-3055/08

«21» июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Журавлевой В. А., Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 24 апреля 2008 года по делу № АОЗ-1009/2008-36 (судья Русских Е. В.)

по заявлению Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования», г. Барнаул

к Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаул, г. Барнаул

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаул о признании незаконными действий при расторжении договоров бессрочного безвозмездного пользования от 29.07.1998 года нежилых помещений по ул. П. Сухова. 11, ул. Чеглецова, 14, ул. Титова, 19 в соответствии с уведомлениями от 31.03.2005 года № 648/07 и от 01.03.2006 года № 433/04 и обязании возвратить указанные помещения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.04.2008 года в удовлетворении заявленных ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.04.2008 года отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  в том числе по следующим основаниям.

- в нарушении п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не установил полномочия заинтересованного лица на оспариваемые действия, а также не исследовал акты проверки выполнения условий договора аренды на нежилые помещения, в результате чего пришел к необоснованному выводу о том, что действия Комитета не возлагают на ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» никаких обязанностей.

- при осуществлении проверки действий заинтересованного лица и установления его соответствия п. 4 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», суд не выполнил требование о буквальном толковании норм материального права установленных в результате судебного разбирательства по делу №Ф04-799/2007.

- суд необоснованно пришел к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование действия заинтересованного лица

Подробно доводы ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» изложены в апелляционной жалобе.

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаул отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.04.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.07.1998 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью (ссудодателем), муниципальным предприятием «Отдел образования администрации Октябрьского района г. Барнаул» (балансодержателем) и ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (ссудополучателем) заключены договоры, в соответствии с которым ссудополучатель принял в бессрочное безвозмездное пользование здание общей площадью 1000 кв.м., расположенное по ул. П. Сухова, 11, здание общей площадью 800 кв.м., расположенное по ул. Чеглецова, 14 и здание общей площадью 1100 кв.м., расположенное по ул. Титова, 19, являющиеся объектами муниципальной собственности г. Барнаула.

Письмом от 31.03.2005 года № 648/07 Комитет уведомил заявителя об отказе от исполнения договоров безвозмездного пользования, предложив освободить занимаемые нежилые помещения в 10-дневный срок со дня прекращения договоров. Одновременно Комитет предложил школе заключить договоры аренды спорных помещений на общих основаниях в соответствии с Положением «О порядке пользования и распоряжения имуществом», утвержденным решением Барнаульской городской думы от 26.11.2004 года № 55.

В соответствии с письмом от 01.03.2006 года № 433/04 Комитет потребовал освободить помещения в добровольном порядке.

В связи с тем, что ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» не освободило занимаемые помещения, Комитет обратился в арбитражный суд с исками об обязании освободить помещения.

Решениями арбитражного суда от 14.07.2006 года по делу № АОЗ-5700/06-6, от 24.07.2006 года по делу № А03-5698/06-39, от 24.07.2006 года по делу № А03-5699/06-6 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлениями Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.11.2006 года решения по указанным делам отменены и приняты новые решения об удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что действия Комитета по расторжению договоров бессрочного безвозмездного пользования нежилых помещений не соответствуют закону, ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» требований, суд первой инстанции исходил из правомерности действий Комитета; пропуска заявителем срока, в течение которого может быть подано заявление в суд.

Выводы суда основаны на полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Согласно пункту 2 названной нормы закона объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Пунктом 4 статьи 39 Закона РФ «Об образовании» установлено, что государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» не относится к числу государственных или муниципальных образовательных учреждений. Учредителем школы Комитет не выступал и нежилые помещения, являющиеся объектами муниципальной собственности, за школой не закреплялись.

Факт передачи помещений школе в бессрочное безвозмездное пользование не означает, что они были закреплены за ней в смысле, придаваемом этому понятию частью 1 статьи 39 Закона РФ «Об образовании».

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно не применил к спорным правоотношениям положения статьи 39 Закона РФ «Об образовании».

В силу части 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Комитет в данном случае воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения договоров, предоставленным вышеуказанной статьей закона.

Ссылка ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» на то, что оспариваемые действия нарушают приказ Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от 17.03.2006 № 14 «О проведении проверки нежилых помещений муниципальной собственности, расположенных по адресам: ул. Титова, 19, ул. Чеглецова, 14, ул. П. Сухова, 11», правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Названный приказ о проведении проверки адресован сотрудникам Комитета и не обязывает заявителя совершить какие-либо действия, не возлагает на него никаких обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела установлено, срок, в течение которого может быть подано заявление в суд, ЧОУ «Школа Евстафьева» пропущен, ходатайство о его восстановлении не заявлено. При этом, письма Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаул от 31.03.2005 года № 648/07 и от 01.03.2006 года № 433/04 с предложением добровольно освободить занимаемые нежилые помещения и передать их балансодержателю не являются ненормативными актами исходя из положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» требований.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе, отсроченная к уплате на основании определения суда апелляционной инстанции от 22.05.2008 года, по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относится на ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования».

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24 апреля 2008 года по делу № АОЗ-1009/2008-36 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                   Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                  Журавлева В. А.

Музыкантова М. Х.