Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n 07АП-3007/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                 Дело № 07АП-3007/08

10.07.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:  Зенкова С.А., Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Фаворит»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.03.2008 года по делу №А03-787/08

по заявлению ООО «Фаворит» к Администрации г.Славгорода о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит», г.Славгород (далее - Общество, ООО «Фаворит») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации г. Славгорода о признании бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на право организации розничного рынка незаконным.

            Решением от 27.03.2008 года по делу №А03-787/08 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.03.2008 года ООО «Фаворит» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.03.2008 года по делу №А03-787/08 отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным бездействие Администрации г.Славгорода.

В обосновании жалобы ее податель ссылается в частности  на то, что бездействие Администрации г. Славгорода, выразившееся в уклонении от выдачи разрешения на право организации розничного рынка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом письмо Администрации №677 от 23.04.2007 года не является официальным отказом в выдаче указанного разрешения.

ООО «Фаворит», Администрация г. Славгорода о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ

                        Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 03 апреля 2008 года ООО «Фаворит» обратилось в Администрацию г.Славгорода с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка, расположенного на земельном участке по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, 171-175.   

            Согласно ответу Администрации на заявление от 23.04.2007 года №677, план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Алтайского края, формы разрешения на право организации рынка, уведомления о выдаче разрешения на право организации рын­ка, уведомления об отказе в выдаче разрешения на право организа­ции розничного рынка и ряд других нормативных правовых документов в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» и статьей 3 закона Алтайского края от 10.04.2007г. №32-ЗС «Об организации и деятельности розничных рын­ков в Алтайском крае», не утверждены, в связи с чем Администрация не имеет возможности выдать разрешение на право организации роз­ничного рынка.

            Кроме того, в письме от 23.04.2007 года №675/1, Адми­нистрация указала, что для решения вопроса о включении предпри­ятия в план организации рынков на территории Алтайского края и его утверждения, в администрацию г. Славгорода необходимо предста­вить документы о соответствии предприятия архитектурным, градо­строительным и строительным нормам.

            Полагая, что не выдача разрешения на организацию розничного рынка (бездействие) нарушает его права и законные интересы, ООО «Фаворит» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с требование о признании бездействия незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции сходил из того, что со стороны Администрации г. Славгорода в отношении ООО «Фаворит» бездействия не было, поскольку в материалах дела есть ответы Администрации на заявление Общества о выдаче разрешения на право организации розничного рынка от 23.04.2007 года №№ 677, 675/1.

Данный вывод Арбитражного суда Алтайского края признается Седьмым арбитражным апелляционным судом соответствующим фактическим обстоятельствам дела, законным и обоснованным исходя из следующего.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными реше­ний и действий (бездействия) государственных органов, органов ме­стного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если пола­гают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и дей­ствие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно­му правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

            Предметом рассмотрения Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-787/08 являлось бездействие Администрации г.Славгорода, выразившееся  в невыдаче разрешения на право организации розничного рынка.

             Как следует из материалов дела, ООО «Фаворит» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничного рынка 03.04.2007 года.

В соответствии с часть 1 статьи 6 Закона №271-ФЗ рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления этого заявления. В случаях, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, срок рассмотрения этого заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

В срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган вручает (направляет) заявителю уведомление о выдаче разрешения с приложением оформленного разрешения, а в случае отказа в выдаче разрешения - уведомление об отказе в выдаче разрешения, в котором приводится обоснование причин такого отказа.

Формы указанных разрешения и уведомления утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка («Правила выдачи разрешений на организацию розничного рынка» утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 года №148).

На 23.04.2007 года в Алтайском крае не утверждены формы на право организации розничного рынка и уведомления об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

В связи с чем, 23.04.2007 года в адрес ООО «Фаворит» было направлено уведомление №677 об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка с обоснованием причин отказа.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Администрация, указывая на невозможность выдачи разрешения, не определяет порядок действия заявителя, тем самым, нарушила п.3 Постановления Правительства РФ №148, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В уведомлении от 23.04.2007 года №675/1 указано: ООО «Фаворит» представить в Администрацию города Славгорода до 15.05.2007 года документы о соответствии предприятия архитектурным, градостроительным и строительным нормам, для организации розничного рынка в соответствии с требованиями предусмотренными Законом №271-ФЗ.

В апелляционной жалобе ООО «Фаворит» указывает, что письмо Администрации г.Славгорода от  23.04.2007 года нельзя считать отказом, поскольку Администрацией не соблюдены требования пункта 10  Постановления Правительства РФ №148.

Данный вывод заявителя не принимается судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно пункта 10 указанного постановления уполномоченный орган в 15-дневный срок со дня принятия решения о выдаче разрешения, переоформлении, приостановлении, возобновлении, продлении срока его действия и аннулировании направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о выданном разрешении и содержащихся в нем сведениях, состав которых установлен статьей 10 Федерального закона.

Информация о принятом решении подлежит опубликованию в официальных изданиях уполномоченного органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка, а также в информационно-телекоммуникационной сети не позднее 15 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Пункт 10 постановления предусматривает обязанность уполномоченного органа направить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации       информацию о выданном разрешении, в то время как обязанности направлять информацию об отказе  в выдаче разрешения на право организации розничного рынка указанным постановлением не предусмотрено.

Кроме того, ООО «Фаворит» в обоснование апелляционной жалобы ссылается на ответ заместителя главы Администрации г.Славгорода (л.д. 29), которым, по мнению заявителя, Администрация официально признала, что заявление Общества о выдаче разрешения на право организации розничного рынка по существу не рассматривалось.

Суд апелляционной инстанции считает, что данный акт не может свидетельствовать о том, что заявление не рассматривалось по существу Администрацией, поскольку из его содержания нельзя сделать вывод о том, кем представлена указанная в нем информация и, следовательно, степень ее достоверности.

Напротив, материалами дела подтверждается факт рассмотрения Администрацией г.Славгорода заявления ООО «Фаворит», по итогам которого Администрацией в адрес заявителя направлено уведомление №677 об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия  Администрации г.Славгорода в отношении заявления ООО «Фаворит» о выдаче разрешения на организацию розничного рынка, подтверждается материалами дела, а именно уведомлением об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка №677 от 23.04.2007 года.

При изложенных обстоятельствах, исходя из принятого заявителем способа защиты нарушенного права, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

            Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.03.2008 года по делу №А03-787/08  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С.Н.    

Судьи                                                                             Солодилов А.В.

Зенков С.А.