Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 по делу n 07АП-3448/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № 07АП-3448/08

03.07.2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Кулеш Т. А.,

Зенкова С. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.,

при участии:

от заявителя: Шаталов П. М., дов. от 09.01.2008г.;

от ответчика: Ларичева О. Н., дов. от 29.10.2007г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОВД по Кемеровскому району

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.04.2008г.

по делу №А27-2711/2008-5

по заявлению ОВД по Кемеровскому району

к Межрайонной ИФНС России №12 по Кемеровской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

 У С Т А Н О В И Л:

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.04.2008г. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Межрайонной ин­спекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области (далее – инспекция, налоговый орган) от 10.01.2008 об от­казе в государственной регистрации юридического лица в случае предоставления докумен­тов в ненадлежащий регистрирующий орган и обязании Межрайонную инспекцию ФНС России № 12 по Кемеровской области поставить на налоговый учет ОВД по Кемеровскому району (далее – апеллянт, податель жалобы).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ОВД по Кемеровскому району обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение арбитражного суда полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Податель жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не правильно применены нормы материального права, в частности судом неправомерно без указания на закон сделан вывод об отнесении территории место нахождения ОВД по Кемеровскому району расположено по адресу: город Кемерово, пр. Кузнецкий, 100 к подведомственности ИФНС России по городу Кемерово, также судом не принято  во  внимание, то  обстоятельство,  что  ОВД  по  Кемеровскому району расположено в городе Кемерово, который в соответствии с законом Кемеровской области от 17.12.2004г. №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» является административным центром Кемеровского муниципального района. Кроме того, согласно учредительных документов, а также приказа ГУВД по Кемеровской области от 23.01.2007г. № 47 «Об утверждении Положения об ОВД по Кемеровскому району» ОВД осуществляет свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе и безопасности дорожного движения, исключительно на территории Кемеровского муниципального района.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, указанным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители ОВД по Кемеровскому району и налогового органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 25.04.2008г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОВД по Кемеровскому району зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в Инспекции ФНС России по г. Кемерово 01.09.1994 года.

Приказом ГУВД по Кемеровской области от 02.08.2007 № 702 в Положение об отделе внутренних дел по Кемеровскому району, утвержденное приказом ГУВД по Кемеровской области от 23.01.2007 № 47, внесены изменения в сведения о месте нахождения ОВД по Ке­меровскому району: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 100.

ОВД по Кемеровскому району оформлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма № Р13001), заполнен лист Б формы «Сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица». Адрес (место нахождения) юридического лица указан: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 100.

Заявление с соответствующими документами направлено в адрес Межрайонной ин­спекции ФНС России № 12 по Кемеровской области с сопроводительным письмом 26.12.2007 исх. 11047, в котором указано на направление пакета документов для постановки на налоговый учет.

10.01.2008г. в соответствии с подп. Б пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) Инспекцией принято решение об отказе в госу­дарственной регистрации юридического лица в связи с представлением документов в ненад­лежащий регистрирующий орган: адрес (место нахождения), указанный в представленных для государственной регистрации документах находится на территории, подведомственной Инспекции ФНС России по г. Кемерово.

ОВД по Кемеровскому району в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, в частности, судом неправомерно, без указания на закон сделан вывод об отнесении территории места нахождения ОВД по Кемеровскому району, расположенного по адресу: 650025, Кемеровская обл., г. Кемерово, проспект Кузнецкий, 100 к подведомственности Инспекции ФНС России по городу Кемерово.

Однако, территориальная подведомственность налоговым органам регулируется приказами Управлений налоговых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Согласно Приказу Управления МНС России по Кемеровской области от 08.05.2003 г. № 201-л (далее Приказ № 201-л), Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровскому району Кемеровской области (далее ИМНС России по Кемеровскому району) и Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Березовскому Кемеровской области (далее ИМНС России по г. Березовскому) реорганизованы путем слияния в Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 13 по Кемеровской области (далее МРИ МНС России № 13). Пункт 2 Приказа № 201-л устанавливает, что вновь образованная МРИ МНС России № 13 является правопреемником ИМНС России по Кемеровскому району и ИМНС России по г. Березовскому в отношении задач, функций, прав, обязанностей и других вопросов деятельности реорганизуемых инспекций.

Во исполнение положений Приказа МНС России от 29.04.2003 г. № БГ-3-15/228 «О структуре Управления МНС России по Кемеровской области» Приказом Управления ФНС России по Кемеровской области от 06.12.2004 г. № 22-л МРИ МНС России № 13 реорганизована   путем   преобразования   в   Межрайонную   ИФНС   России   №   12   по Кемеровской области (далее Инспекция) с передачей прежних полномочий. Пункт 2 данного Приказа предусматривает, что Межрайонная ИФНС России № 12 по Кемеровской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и других вопросов деятельности межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 13 по Кемеровской области.

Согласно листа Б Заявления формы Р13001 адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа) ОВД по Кемеровскому району указан как: 650025, Кемеровская обл., г. Кемерово, проспект Кузнецкий, 100 (данная территория относится не к Кемеровскому району, а к городу Кемерово). Территория по данному адресу подведомственна Инспекции ФНС России по г. Кемерово, адрес места нахождения которой: 650992, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11.

В решении об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган на это обстоятельство указано.

ОВД по Кемеровскому району также указывает, что согласно учредительных документов, а также Приказа ГУВД по Кемеровской области от 23.01.2007 г. № 47 «Об утверждении Положения об ОВД по Кемеровскому району» осуществляет свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе и безопасности дорожного движения, исключительно на территории Кемеровского муниципального района.

ОВД по Кемеровскому району действительно осуществляет свои полномочия на территории Кемеровского района Кемеровской области. Однако, в соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая согласно этому же пункту статьи Кодекса и п. 2 ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации), осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Закон о регистрации связывает государственную регистрацию юридического лица с местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а не с территорией, на которой он осуществляет свои полномочия.

Согласно п. 8 Положения, ОВД по Кемеровскому району осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.

Согласно подп. 1.1., 1.2 Перечня изменений, утвержденных Приказом ГУВД по Кемеровской области № 702 от 02.08.2007 г., вносимых в Положение, место нахождения, юридический и почтовый адрес ОВД по Кемеровскому району: Российская Федерация, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 100.

ОВД по Кемеровскому району в обоснование апелляционной жалобы ссылается на тот факт, что его местонахождение - город Кемерово, который в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 г. № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» (далее Закон Кемеровской области № 104-03) является административным центром Кемеровского муниципального района.

Данный закон во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает границы муниципальных образований и наделяет соответствующие муниципальные образования статусом городского округа, муниципального района, городского, сельского поселения. Ст. 2 Закона Кемеровской области № 104-03 наделяет Кемеровский район статусом муниципального района (административный центр - г. Кемерово).

Подпунктом 4 п. 1 ст. 3 вышеназванного закона на территории Кемеровского муниципального района образованы муниципальные образования, которым придан статус городских, сельских поселений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции относительно того, что данный закон не регулирует спорные отношения по постановке юридических лиц на учет в налоговых органах, что подтверждается вышеизложенным содержанием статей Закона Кемеровской области № 104-03.

Таким образом, довод ОВД по Кемеровскому району о неисследовании судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставляющих право регистрации в Межрайонной ИФНС России № 12 по Кемеровской области не может быть принят судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответст­венно по месту нахождения организации.

В пункте 3 статьи 84 Налогового кодекса РФ определено, что изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ОВД по Кемеровскому району состоит на учете по месту его нахождения в Инспекции ФНС России по г. Кемерово. Поскольку ОВД по Кемеровскому району состоит на учете по месту своего нахожде­ния в ИФНС России по г. Кемерово, то другая инспекция не может осуществить постановку на учет организации, которая не находится на их территории.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом  Кемеровской области  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от  25.04.2008г. по делу № А27-2711/2008-5 по заявлению ОВД по Кемеровскому району к Межрайонной ИФНС России №12 по Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

                  Председательствующий                                                     Солодилов А. В.

Судьи                                                                                     Кулеш Т. А.

                                                                                                 Зенков С. А.