Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 по делу n 07АП-3258/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-3258/08

Резолютивная часть постановления оглашена 23.06.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего ЗенковА С.А.,

судей Залевской Е.А., Солодилова А. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЧОУ «Школа Евстафьева»

на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Алтайского края

от  28.04.08г. и дополнительное решение от 05.05.08г.  по делу № А03-2455/08

по заявлению ЧОУ «Школа Евстафьева»

к Комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее по тексту - ЧОУ «Школа Евстафьева», школа) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике (далее по тексту - Комитет) о признании бездействия Комитета по выделению объемов финансирования расходов на исполнение исполнительных документов, предъявленных получателю средств местного бюджета - ЧОУ «Школа Евстафьева» нарушающими статью 2 4 2.5 п. 5 Бюджетного кодекса РФ и незаконными, и обязании Комитета возместить вред ЧОУ «Школа Евстафьева» в соответствии со статьей 158 п. 3 п.п.1 Бюджетного кодекса РФ в размере 11 038 050 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.04.08г. по делу № А03-2455/08 отказано в удовлетворении заявленных требований, дополнительным решением от 05.05.08г. взыскано с ЧОУ «Школа Евстафьева» в доход федерального бюджета Российской Федерации 68 690,25 рублей государственной пошлины.

В апелляционной жалобе ЧОУ «Школа Евстафьева» с решениями не согласилось, просит их отменить, принять по делу  новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что решение суда изготовлено с нарушением ст.ст. 5 – 10, 16, 65, 67, 68 АПК РФ, а резолютивная часть решения  - с нарушением  ст. 201 (п. 5 пп. 1 - 3); при рассмотрении дела судом нарушены нормы ст.ст. 5 – 10, 65, 67, 68, 162, 197 - 201 АПК РФ.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решения суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» осуществлялось в полном объеме в соответствии с Законом РФ «Об образовании», законами Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и другими нормативными правовыми актами РФ и Алтайского края в пределах выделяемых бюджетных средств на указанный вид расходов из краевого бюджета.

Кроме того, в отзыве указано, что ЧОУ «Школа Евстафьева» с 01.01.2008г. не подпадает под признаки ни получателя бюджетных средств, ни бюджетного учреждения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения указанного образовательного учреждения в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города, что обоснованно отражено в обжалуемом решении суда.

Полагает, что расчет суммы убытков в размере 11 038 050 руб. за период с 01.01.2007г. по 01.04.2008г. является необоснованным, некорректным и неподтвержденным надлежащим образом доказательствами.

В судебное заседание представители апеллянта и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. ЧОУ «Школа Евстафьева» в апелляционной жалобе изложено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителей. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция считает  решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ЧОУ «Школа Евстафьева» является частным негосударственным образовательным учреждением.

С 2002 года в отношении ЧОУ «Школа Евстафьева» осуществлялось бюджетное финансирование в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», предусматривающими право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

Вышеуказанные положения с 1 января 2005 года утратили силу и исключено право этих учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования, осуществлявшееся ранее на основании пункта 16 статьи 33 упомянутого Закона.

Суд первой инстанции установил, что по состоянию на 14.01.2008г. на исполнении находилось 87 исполнительных документов на общую сумму 3 968 427,80 рублей. Исполнение по выплате указанной задолженности из средств бюджета стало невозможным вследствие изменения требований законодательства: запрета финансирования негосударственных учреждений образования.

Полагая, что приостановление Федеральным казначейством с 18.01.2007г. осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов ЧОУ «Школа Евстафьева», а также бездействие Комитета администрации г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике по исполнению исполнительных документов, представленных получателю средств бюджета города - ЧОУ «Школа Евстафьева» повлекло за собой образование убытков у школы, в том числе и учредителя (собственника) ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» Евстафьева В.П., а также явилось препятствием для осуществления экономической деятельности, ЧОУ «Школа Евстафьева» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанций правомерно исходили из того, что с 01.01.2005г. пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» утратили силу в связи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования.

С указанного в Законе момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим в 2005 – 2007гг. законодательством не предусмотрено.

На основании п. 6.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является расходным обязательством субъекта РФ. С учетом изложенного, денежные средства на финансирование деятельности указанных образовательных учреждений муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края предусматриваются в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3 ст. 32 закона Алтайского края от 27.12.2006г. № 141-ЗС «О краевом бюджете на 2007 год» (в ред. от 02.11.2007г.) установлены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях исходя из нормативов расходов на одного учащегося по оплате труда работников общеобразовательных учреждений для получения образования с применением районных коэффициентов, коэффициентов удорожания образовательной услуги в городских общеобразовательных учреждениях. Согласно приложению 25 к указанному закону городу Барнаулу на 2007 год утверждена субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере 675 602 тыс. руб. (л.д. 75 т. 1).

Данная денежная сумма утверждена решением Барнаульской городской Думы от 22.12.2006г. № 479 «О бюджета города на 2007 год» по строке доходов «Субвенции бюджетам городских округов в целях реализации отдельных государственных полномочий Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с отчетом об исполнении бюджета города за 2007 год, утвержденного постановлением главы города от 14.03.2008г. № 696, исполнение бюджета города в разрезе функциональной классификации по строке «Общее образование» составило 100 %, исполнение бюджета города в разрезе ведомственной классификации в отношении управления по строке «Образование» составило 100 % (л.д. 88 т. 1).

Следовательно, обязанность по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования комитет выполняет надлежащим образом и в полном объеме, а доводы заявителя, изложенные в жалобе о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом обязанности по финансированию школы на 2007 год, несостоятелен.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А03-9522/06-26,    А03-6816/07-2, АОЗ-1201/07-36, А03-578/07-37, А03-934/07-36, А03-14790/05-20,                         А03-12728/06-26, А03-15339/05-11, А03-8/8-4 отклонены заявленные школой требования о возмещении убытков, связанных с прекращением в 2005 году финансирования, о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, о признании незаконным бездействия в части недофинансирования по оплате труда, о незаконном распределении субвенций и установлено, что финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" в 2005 - 2007 годах осуществлено в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что ссылка заявителя на решение арбитражного суда Алтайского края от 22.06.2007г. по делу                  № А03-2374/07-3, которым суд признал действия Управления администрации Октябрьского района по финансам, налоговой и кредитной политике по утверждению лимитов бюджетных обязательств по ЧОУ «Школа Евстафьева» на 2007 год незаконными в связи с непредставлением доказательств утверждения сметы расходов и доходов на 2007г., так как в силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанное решение не имеет для настоящего дела преюдициального значения, поскольку Комитет не участвовал при рассмотрении данного заявления ЧОУ «Школа Евстафьева». Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края определены органы местного самоуправления, к числу которых Управление не относится.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанцией, что ссылка заявителя на статью 158 БК РФ является несостоятельной, а требования о взыскании убытков в размере 11 038 050 рублей - не подтвержденными доказательствами, кроме того, так как ЧОУ «Школа Евстафьева» не является бюджетным учреждением, ссылки заявителя в обоснование своих требований на статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации неправомерны.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ,  правомерно указал, что ЧОУ «Школа Евстафьева» заявляя требования о признании бездействия Комитета по выделению объемов финансирования для оплаты исполнительных документов ЧОУ «Школа Евстафьева» и обязании возместить вред, не указало, какие конкретно права и законные интересы в сфере его деятельности нарушены, и такое обоснование в материалах дела отсутствует, следовательно, правовые обоснования для выделения объемов финансирования для исполнения исполнительных документов отсутствуют.

Учитывая, что при рассмотрении заявления судом не был решен вопрос о взыскании с ЧОУ «Школа Евстафьева» государственной пошлины за рассмотрение заявления, суд первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно разрешил данный вопрос путем принятия дополнительного решения и взыскал с ЧОУ «Школа Евстафьева» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 68 690,25 рублей.

Арбитражный суд первой инстанций в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решений арбитражного суда первой инстанции.

В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы ЧОУ «Школа Евстафьева» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения жалобы, суд взыскивает с подателя жалобы государственную пошлину в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от  28.04.08г. и дополнительное решение 05.05.08г. по делу № А03-2455/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»  – без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                     Зенков С. А.

Судьи                                                                                    Залевская Е. А.

Солодилов А. В.