Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n 07АП-3012/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 3012/08

19 июня  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2008г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска

на решение Арбитражного суда Кемеровской  области

от 03 апреля 2008 года по делу № А27-2026/2008-5 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска

к  индивидуальному предпринимателю Поюченко Вере Александровне

о взыскании штрафных санкций в размере 105 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска  (далее по тексту ГУ УПФР г. Омск, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Поюченко Веры Александровны (далее по тексту ИП Поюченко, предприниматель) 105 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

 Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ УПФР г.Омск обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области  отменить и принять по делу новый судебный акт,  в том числе по следующим основаниям:

- исчисление шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа следует осуществлять с момента истечения срока добровольного исполнения требования об уплате штрафа; определение срока заявителем на обращение в суд произведено с соблюдением требований, предъявляемых ст. 115 НК РФ в новой редакции; фактически заявление направлено в суд 12.02.2008г., а не 18.02.2008г., как указано судом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ст. 123 АПК РФ)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч.1 ст.266,  ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.04.2008г. подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  на основании акта проверки своевременности представления физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, индивидуальных сведений в ПФР № 2966 от  28.06.2007г., органом Пенсионного фонда 24.07.2007г. принято решение № 2289 о привлечении предпринимателя ПоюченкоВ.А. к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 105 руб.

Требование №2289 от 24.07.2007г. об уплате санкций предпринимателем в добровольном порядке не исполнено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 125,171,216 АПК РФ, абз.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, ГУ УПФР г.Омск обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговых санкций в размере 105 руб. с предпринимателя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обращения фонда с заявлением о взыскании штрафных санкций с предпринимателя за пределами шестимесячного срока со дня обнаружения   правонарушения, установленного ст. 115 НК РФ.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее Закон №167-ФЗ), страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели.

На основании п.2 ст. 14 указанного закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сведения о страховом стаже и страховых взносах, которые представляют о себе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, в органы Пенсионного фонда РФ определены пунктами 5 и 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно статье 19 Закона № 27-ФЗ Правительством РФ утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Во исполнение положений указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), в пункте 38 которой установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно до 1 марта в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся и физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (пункт 2 Инструкции).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 28 Закона № 167-ФЗ, индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 руб. направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Сумма фиксированного платежа, подлежащего уплате ответчиком за 2006 года, определена фондом с учетом Определений Конституционного суда РФ от 12.04.2005г. №164-О, от 24.05.2005г. №223-О, от 12.05.2005г. №182-О в размере 1050 руб.,  размер санкций составил 105 рублей, в связи с чем вывод суда первой инстанции о правомерности начисления штрафа признается судом апелляционной инстанции обоснованным.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным законом.

Федеральным законом от 27.07.06г.  №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»  внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части порядка взыскания штрафных санкций с налогоплательщиков, в соответствии с которыми с 01.01.07г. штрафы за налоговые правонарушения независимо от размера не подлежат взысканию в судебном порядке при условии, если решение налогового органа вынесено после 31.12.06г. (ст.17 указанного закона).

Пунктом 1 ст.115 НК РФ предусмотрено право налоговых органов обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса. (п.7.ст. 46 НК РФ)

Пункт 10 статьи 46 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.06г. №137-ФЗ) устанавливает правило о том, что положения указанной статьи применяются также при взыскании сбора и штрафов в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.46 НК РФ решение о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следуя материалам дела, срок исполнения выставленного в адрес ИП Поюченко требования от  24.07.2007г.   №2289  об уплате 105  рублей штрафа истек 14.08.2007г., заявление фонда о взыскании с предпринимателя штрафных санкций направлено  в арбитражный суд 12.02.08г. (л.д.20).

Таким образом, заявление в арбитражный суд подано по истечении двухмесячного срока, установленного для принятия решения о взыскании налоговой санкции в бесспорном порядке на основании статьи 46 НК РФ.

При указанных обстоятельствах фонд в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации имел  право на обращение за взысканием  суммы штрафа с  ответчика только в судебном порядке.

 С учетом неисполнения в добровольном порядке в установленный срок (14.08.2007г.) требования №2289 от 24.07.2007г. об уплате налоговой санкции в размере 105 рублей, направленного в адрес предпринимателя (л.д.15), пропуска ГУ УПФР г. Омск установленного п.3 ст.46 НК РФ срока на вынесение решения о взыскании налоговой санкции за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и подачи заявления в арбитражный суд в пределах шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа,  заявление фонда о взыскании налоговых санкций в размере 105 рублей с ИП Поюченко подлежит удовлетворению.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению ( п. 3 ст. 46 НК РФ), применение закона, не подлежащего применению (ст. 115 НК РФ в недействующей редакции),  в силу п.4 ч.1, п.1, п.2 ч.2 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения в порядке, предусмотренном ст. 216 АПК РФ.  

Согласно п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом в защиту государственных интересов.

Государственная пошлина по первой и апелляционной инстанции  по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию с ИП Поюченко в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 4 части 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  апелляционный суд,                                                               

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 03 апреля  2008 года по делу №А27-2026/2008-5 отменить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя  Поюченко Веры Александровны (18.03.1962 г. рождения, ИНН 550103056900), проживающей по адресу: г.Новокузнецк, улица Ленина, дом 129 - 1, санкцию в размере  105 рублей и  государственную пошлину  в доход федерального бюджета в размере  500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                                    Л.И.Жданова  

                                                                                                            М.Х.Музыкантова