Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А27-11750/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № 07АП-2850/08 (А27-11750/2007-3)

16 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей: Л.Е. Лобановой, И.Н. Мухиной

при ведении протокола судьей  Л.Е.Лобановой

с участием представителей:

от истца:               С.В. Алхимова

от ответчика:        Г.Е. Мальцевой

от третьего лица:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП «ЖилКомСервис» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от  21.03.2008  по  делу  №А27-11750/2007-3  по иску ООО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» к МУП «ЖилКомСервис» о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ  в размере 1 241 021,34  руб.  (судья Изотова И.А.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к МУП «ЖилКомСервис» о взыскании (с учетом заявления об уменьшении – л.д.101) 374 987,26 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов ПДК в систему коммунальной канализации.

Решением суда первой инстанции от 21.03.2008 (резолютивная часть объявлена 18.03.2008) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик - МУП «ЖилКомСервис» в апелляционной жалобе просит его отменить, в иске отказать, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для взимания с МУП «ЖилКомСервис» платы в увеличенном размере за превышение ПДК вредных веществ в стоках, поскольку:

- распоряжение Администрации Кемеровской области №398-р от 14.05.1996 официально не опубликовано.

- истец должен представить нормативы водоотведения по составу сточных вод, утвержденные не Администрацией г.Кемерово, а Администрацией Кемеровского муниципального района Кемеровской области, т.к. колодцы, из которых брались заборы проб, находятся не на территории г.Кемерово, а на территории Кемеровского района Кемеровской области; за время транзита стоков до границы г.Кемерово концентрация соответствующих ингредиентов может изменяться;

- превышение ПДК вредных веществ в составе стоков были зафиксированы дважды - 29 мая и 25 июня 2007 г.; взимание же повышенной оплаты за сброс в систему канализации вредных веществ в недопустимых концентрациях истец требует произвести не за два дня, а за два месяца - май и июнь 2007г.,  что является незаконным;

- неустойка, в том числе и в виде повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации, не связана с оплатой товара, поэтому обложению НДС не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Истец в заявлении, приложенном к отзыву на апелляционную жалобу, просил в связи с проведенной реорганизацией путем преобразования произвести замену ООО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» на его правопреемника в порядке ст.48 АПК РФ.

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы (решение участника, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи о прекращении деятельности ООО «Северо-Кузбасская энергетическая компания»  путем реорганизации в форме преобразования, Устав ОАО «Холдинговая компания «СДС – СКЭК»), апелляционный суд считает возможным произвести замену истца на его правопреемника ОАО «Холдинговая компания «СДС – СКЭК» (далее ОАО ХК «СДС – СКЭК»).

Представитель ОАО ХК «СДС – СКЭК» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и  в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав на то, что доводы, приведенные в жалобе, являются несостоятельными:

- распоряжение Администрации Кемеровской области  №398-р от 14.05.1996 издано в пределах компетенции, в установленном порядке, используется в правоприменительной практике; с момента издания  и до настоящего времени  распоряжение доступно  для ознакомления в справочных правовых системах; в заключенном договоре №4016 от 02.05.2006 (п.11 Приложения к договору) стороны прямо согласовали применение данного распоряжения;

- отсутствие в Кемеровском районе утвержденных местной  администрацией нормативов предельных концентраций загрязняющих веществ  в стоках обусловлено тем, что на территории  района нет организации, располагающей очистными сооружениями, и способной полностью обеспечить  технологический процесс водоотведения; данное обстоятельство  не предполагает возможность сброса в централизованную систему загрязняющих веществ  в любых количествах и концентрациях;

- размер платы за сброс загрязняющих веществ  подтвержден расчетом, полностью соответствующим методике (формуле) расчета, установленного п.8 распоряжения;

- довод о незаконном  увеличении платы за сброс  загрязняющих веществ на сумму НДС, сделан в результате неверного толкования действующего законодательства о налогах и сборах.

Апелляционная жалоба рассмотрена  без участия представителя ООО «Птицефабрика «Сибирская губерния», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 21.03.2008, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, между ООО «СКЭК» и МУП «ЖилКомСервис» (Абонент) заключен договор №4016 от 02.05.2006 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (л.д.13-18), предметом которого является отпуск  (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод на очистку (п.1.1).

В соответствии с п.9.1 данный договор заключен на срок с 01.04.2006 по 31.12.2006 и считается пролонгированным на следующий год, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от услуг.

Права и обязанности сторон, а также их ответственность предусмотрены разделами 2, 8 договора.

По условиям договора: - ООО «СКЭК» обязано (в том числе) подавать МУП «ЖилКомСервис» питьевую воду в размере установленного лимита к месту присоединения Абонента к городскому водопроводу и производить прием и очистку сточных вод от Абонента согласно установленным лимитам (п.п.2.2.2, 2.2.3); - Абонент обязан (в том числе) соблюдать суточный лимит и режим потребления питьевой воды и сброса сточных вод,   обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, и исправность используемых им приборов и оборудования, связанного с потреблением питьевой воды и сбросом сточных вод (п.п.2.4.1,  2.4.8, 2.4.9).  Расчеты за полученную воду и услуги по приему и очистке сточных вод производятся на основании тарифов, утвержденных уполномоченным на то органом государственной власти или местного самоуправления (п.4.1).  За превышение количества и (или) ПДК загрязняющих веществ в сточных водах с Абонента взыскивается плата в размере и порядке, установленном действующим законодательством РФ (п.4.7).

Приложением, являющимся неотъемлемой частью договора №4016 от 02.05.2006 (л.д.19),  установлены нормативы ДК загрязняющих веществ в сточных водах Абонента, со ссылкой на то, что данные нормативы установлены постановлением Администрации г.Кемерово №21 от 14.03.2006. Кроме того, п.п. 3, 11 приложения установлено, что контроль за качественным составом принимаемых стоков осуществляет контролирующей лабораторией путем отбора проб. За превышение  количественного   и   качественного   состава сточных вод с Абонента подлежит взысканию повышенный  тариф  в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 № 398-р.

Часть лимита на отведение канализационных стоков, установленного договором, используется Абонентом для приема сточных вод от субабонента – Ясногорского филиала    ООО Птицефабрика   «Сибирская    губерния»,  с которым МУП «ЖилКомСервис» заключен договор на предоставление услуг по водоотведению (приему сточных вод) от 01.03.2007 (л.д. 73).

На основании письма ответчика от 26.04.2007 (л.д.21) истцом проведены отборы сточных вод, поступающих от Ясногорского филиала ООО Птицефабрика «Сибирская губерния», о чем составлены акты №376 от 29.05.2007 и №446 от 26.06.2007 (л.д.23,25).

Одновременно, согласно актам №377 от 29.05.2007, №477 от 25.06.2007 истцом также  проведены отборы проб общего стока МУП «Жилкомсервис» в п. Ясногорский, поступающие в систему коммунальной канализации.

Отбор проб произведен в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента, подписавших акты, что соответствует требованиям п.66 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999  (далее Правила).

В результате лабораторного исследования проб, проведенного Лабораторией по контролю сточных вод ООО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.515548 от 27.05.2005 – л.д.22) установлено превышение в сточных водах нормативов ПДК загрязняющих веществ (азот нитритный, химическая потребность кислорода), что подтверждается информационными записками, представленными в материалы дела (л.д. 24,26,28,30)  и ответчиком не оспаривалось.

Однако  перечисление платы за превышение допустимых концентраций за май, июнь 2007г.  в размере 1 241 021,24  руб., начисленной  истцом с  предъявлением счет - фактур №2/010402 от 31.05.2007,  № 2/013450 от 30.06.2007, ответчиком не произведено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

С учетом частичной оплаты сумма задолженности на дату рассмотрения дела судом первой инстанции составила 374 987,26 руб.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной выше сумме, суд первой инстанции исходил из того, что истцом  правомерно произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ПДК на основании распоряжения Администрации Кемеровской области № 398-р от 14.05.1996.

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 11 Правил  предусмотрено, что прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (ст.ст.426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Следуя п.13 Правил, одним из существенных условий договора является порядок, тарифы и условия оплаты, включая платежи за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ

Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством РФ  (п.70 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1310  от 31.12.1995  «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»  порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов согласно устанавливают органы государственной власти субъектов РФ.

Во исполнение данного Постановления Правительства РФ Администрацией Кемеровской области принято распоряжение №398-р  от 14.05.1996 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Положение), которым предусмотрены соблюдение абонентом согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему (п.6),  повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле (п.8).

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию, установлены постановлением Администрации г.Кемерово №21 от 14.03.2006 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод».

Учитывая, что из договора №4016 от 02.05.2006  на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (п.п.1,2,11 приложения), следует, что стороны согласовали применение к данным отношениям распоряжения Администрации Кемеровской области №398-р от 14.05.1996 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», апелляционный суд считает несостоятельными  ссылки в жалобе ООО МУП «ЖилКомСервис» на отсутствие публикации вышеназванного распоряжения,  а также на отсутствие в Кемеровском районе утвержденных местной  администрацией нормативов предельных концентраций загрязняющих веществ  в стоках.

К тому же, как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела и документально не опровергнуто ответчиком, сброс сточных вод (обязанность по приему и очистке которых лежит на истце) производится им только в канализационную сеть, непосредственно соединенную с централизованной системой коммунальной канализации г.Кемерово, в связи с чем  применение к составу сточных вод нормативов ПДК загрязняющих веществ, установленных Администрацией г.Кемерово, является обоснованным.

Расчет, произведенный истцом, соответствует установленному в распоряжении Администрации Кемеровской области №398-р от 14.05.1996 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядку начисления повышенной платы исходя из расчетного периода (месяца), в связи с чем судом не принимается довод ответчика о необходимости взимания платы за 2 календарных дня, в течение которых были выявлены нарушения.

Нельзя признать обоснованным и довод апелляционной жалобы о том, что плата за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации является неустойкой и  не подлежит обложению НДС, поскольку исходя из содержания  п.п. 11, 13 Правил плата организаций-абонентов по договорам за сброс сточных вод и загрязняющих веществ является платой за услуги по гражданско-правовым договорам.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда РФ, указанной в решении №ГКПИ/00-1448 от 25.06.2001 и, следуя которой, повышенная плата за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой дифференцированный подход к определению размера тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ.

С учетом изложенного, превышение установленных предельно допустимых концентраций влечет применение повышенной платы, а не санкций,  в связи с чем истцом правомерно включен  в расчет платы сумму налога на добавленную стоимость.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.ст.271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.03.08 по делу № А27-11750/2007-3 оставить  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                И.И. Терехина

Судьи                                                                                              Л.Е. Лобанова

И.Н. Мухина