Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n 07АП-2549/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-2549/08

«26» мая 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И.,  Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 17.03.2008г.

по делу №А27-141/2008-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению  Администрации Кемеровского муниципального района

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области

третье лицо: Колесникова Нина Григорьевна

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, обязании провести государственную регистрацию права, перехода права собственности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к УФРС по Кемеровской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3, обязании провести государственную регистрацию права, перехода права собственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.03.2008г. требования Администрации удовлетворены, признан незаконным отказ УФРС по Кемеровской области в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3, на УФРС возложена обязанность по принятию к рассмотрению заявления № 01/063/2007-314, № 01/063/2007-315 от 12.04.2007г. администрации Кемеровского муниципального района о государственной регистрации права, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская области, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Кемеровской области обратилось в суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации Кемеровского района по следующим основаниям:

- несоответствии выводов суда обстоятельствам дела: в представленных правоустанавливающих документах не содержится сведений о нежилом помещении, за регистрацией права собственности которого обратилась администрация Кемеровского района;

- нарушением судом норм процессуального права: п. 5 ст. 170 АПК РФ, не предусматривающей в решении суда возлагать обязанности, не заявленные стороной; обязанности по рассмотрению заявлений не могут быть исполнены, так как указанные заявления уже были рассмотрены регистрирующим органом и по результатам их рассмотрения принято решение об отказе.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив  материалы дела,  в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.03.2008 г. подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, УФРС по Кемеровской области 07.09.2007г. отказано администрации Кемеровского муниципального района в государственной регистрации права и перехода права собственности на объект недвижи­мого имущества - встроенное помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Ке­меровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3.

Абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательст­ва: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным зако­ном для государственной регистрации прав.

В соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность рес­публик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к числу объек­тов муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, распо­ложенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключе­нием городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении ис­полнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим ли­цам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назна­чения.

Как следует из расписки, администрацией Кемеровского муниципального района для государственной регистрации права муниципальной собственности на встроенно-пристроенное помещение, расположенное в жилом доме по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3, в числе других представлены следующие документы: решение № 172 от 21.09.1992г. (архивная копия) Малого Совета народных депутатов Кемеровской области «О разграничении государственной собственности на муниципальную по районным админист­ративно-территориальным образованиям Кемеровской области» с приложением № 4 «Перечень предприятий (имущества), передаваемых в муниципальную собственность Кемеровского рай­она», пунктом 37 которого предусмотрено, что в муниципальную собственность переданы 17 магазинов, торговых центров, учитываемых на балансах совхозов; распоряжение (архивная вы­писка) № 433-р от 06.06.1996г. «О принятии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность», распоряжение № 1481-р от 07.12.2001г. администрации Кемеровского района «Об управлении собственностью», в соответ­ствии с которыми в муниципальную собственность приняты объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находившиеся в ведении ГСП «Звездный», и переданы в ведение Звезденской сельской администрации; выписка из реестра встроено-пристроенных по­мещений, отдельно стоящих зданий и другого имущества, находящегося в муниципальной соб­ственности Кемеровского района (по состоянию на 01.04.2007г.); технический паспорт, выдан­ный 29.08.2006г. филиалом № 8 Бюро технической инвентаризации Кемеровского районного участка.

Кроме того, в материалах дела имеются копии: распоряжения №3 от 17.01.2002г. «О присвое­нии названия улицы в п. Звездный»; перечня встроенно-пристроенных помещений и отдельно стоящих зданий, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденный решением Со­вета народных депутатов Кемеровского района №115 от 28.07.1993г., приложения к перечню магазинов, торговых центров, утвержденных решением Малого Совета народных депутатов Кемеровской области № 172 от 21.09.1992г; технического паспорта на индивидуальный жилой дом; справки.

В силу статьи 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при осуществлении государственной регистрации прав проводятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, послужившей основанием для возникно­вения права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представ­ляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установ­ленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном рее­стре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариаль­но удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или опреде­ленных законодательством должностных лиц.

В соответствии с распоряжением администрации Кемеровского района от 06.06.1996 № 433-р в муниципальную собственность приняты объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находившиеся в ведении ГСП «Звездный», и переданы в ведение Звездненской сельской администрации.

Согласно решению Малого Совета народных депутатов Кемеровской области от 21.09.1992 № 172 признаны муниципальной собственностью объекты государственной собственности, расположенные на территории Кемеровского района, согласно Приложению № 4.

Пунктом 37 указанного приложения предусмотрено, что в муниципальную собственность переданы 17 магазинов, торговых центров, учитываемых на балансе совхозов без указания их местонахождения.

Таким образом, ни в одном из представленных правоустанавливающих документов не содержится указания на нежилое помещение, за регистрацией права собственности которого обратилась администрация Кемеровского района, что противоречит норме п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В этой связи по результатам правовой экспертизы регистратором обоснованно установлено, что согласно представленным на государственную регистрацию правоустанавливающим документам и техническому описанию объекта, невозможно установить идентичность объекта, описанного в правоустанавливающем документе и в техническом паспорте.

Более того, не представляется возможным установить факт включения в казну вышеуказанного объекта на основании Решения Малого Совета народных депутатов Кемеровской области от 21.09.1992 № 172.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что из представленных на государственную регистрацию документов следует, что вышеуказанное помещение передано в муниципальную собственность, не соответствует обстоятельствам дела, так как не подтверждается документами, находящимися в деле правоустанавливающих документов на данный объект.

В документах, в том числе и в договоре купли-продажи, представленных на государственную регистрацию отсутствуют идентифицирующие признаки объекта.

В соответствии со статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи описание предмета договора, то есть встроенного нежилого помещения, не позволяет установить идентичность объекта, описанного в договоре и в техническом паспорте.

Таким образом, государственная регистрация права собственности администрации Кемеровского района и перехода права не может быть проведена без соблюдения вышеназванных условий, в силу прямого указания закона, так как иное привело бы к его нарушению.

Порядок государственной регистрации прав установлен Законом о регистрации и его нормы обязательны для исполнения всеми участниками правоотношений по поводу государственной регистрации прав.

Отсутствие у заявителя необходимых для государственной регистрации документов и, как следствие этого, отсутствие возможности зарегистрировать свои права, не дает ему право требовать проведения государственной регистрации в нарушение установленного законом порядка.

Таким образом, вывод суда о неправомерности отказа УФРС по Кемеровской области в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3 не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации Кемеровского муниципального района в федеральный бюджет в размере 1 000 руб., в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области – 4 000 руб. в соответствии с удовлетворенными требованиями.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.110, ст.156,  п.2 ст.269,  п.3 ч.1 ст.270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 17.03.2008 года по делу № А27-141/2008-5 отменить.

Администрации Кемеровского муниципального района в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа УФРС по Кемеровской области  в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Звездный, ул. Школьная, 3, обязании провести государственную регистрацию права, перехода права собственности отказать.

Взыскать с Администрации Кемеровского муниципального района государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 1 000 руб., в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области – 4 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                  В.А. Журавлева

Судьи                                                                                                Л.И. Жданова

Н.А. Усанина