Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n 07АП-2316/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 2316/08

20 мая  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2008г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: Беликова В.В. по доверенности от 25.12.2007 г. (до 31.12.2008г.)

от ответчика: без участия

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной Инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области

на определение Арбитражного суда Кемеровской  области

от 03 марта 2008 года по делу № А27-11579/2007-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению  Межрайонной Инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области

к  Инспекции ФНС России по Центральному району г. Новокузнецка, Обществу с ограниченной ответственностью «Квант»

Заинтересованное лицо: Захарова Н.Д.

о признании недействительной регистрации ООО «Квант» от 07.03.2007г.,

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная Инспекция ФНС России  по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка  (далее по тексту Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.75), к  Инспекции ФНС по Центральному району г.Новокузнецка (далее по тексту Ответчик), ООО «Квант» о признании недействительной регистрации ООО «Квант» от 07.03.2007г. за государственным регистрационным номером 1074217002111, произведенной Инспекцией ФНС России по Центральному району г. Новокузнецка.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. производство по данному делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит определение Арбитражного суда Кемеровской области  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- у налогового органа имеется право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным государственной регистрации; в нарушение ст.71, ч.1 ст.168, ч.4 ст.170 АПК РФ суд не дал всесторонней  оценки представленным Инспекцией доказательствам, не указал мотивы и нормы права, на основании которых он отклонил довод об осуществлении государственной регистрации Общества по документам, содержащим заведомо ложные сведения о месте нахождения и руководителе, участнике Общества, что повлекло принятие Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новокузнецка акта (решения №684А от 07.03.2007г.) о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на её удовлетворении.

Ответчик - Инспекция ФНС России  по Центральному району г. Новокузнецка в представленном 23.04.2008г., 14.05.2008г. отзыве на апелляционную жалобу находит доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению по основаниям  отсутствия у Инспекции права требовать при регистрации юридического лица представления иных документов, кроме установленных  ст. 9 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не нарушения Инспекцией порядка  регистрации ООО «Квант».

В представленном ходатайстве от 14.05.2008г. Инспекция  ФНС России по Центральному району г. Новокузнецка просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Инспекции.

Заинтересованное лицо- Захарова Н.Д. в отзыве на апелляционную жалобу  (представлен 13.05.2008г.)  пояснила, что не является учредителем либо участником ООО «Квант»,  путем мошеннических действий  недобросовестные лица воспользовались ее документами, по указанным основаниям поддержала доводы апелляционной жалобы, просит рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Ответчик– ООО «Квант» в порядке ст. 123 АПК РФ признается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания по последнему известному суду месту нахождения юридического лица.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие неявившихся ответчиков, заинтересованного лица.

Проверив  материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.03.2007г.  в   Инспекцию   ФНС   по   Центральному  району  г. Новокузнецка  поступило  заявление Сибирцевой И.Г. (л.д.13) о государственной регистрации ООО «Квант», созданного в результате слияния ООО «Торговый дом «Нометком» г.Новокузнецк и ООО «Карьера» г.Новокузнецк согласно договора о слиянии от 12.01.2007г. (л.д.23),  с пакетом документов, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

На основании данного заявления и поданных документов внесена запись в ЕГРЮЛ о  создании Общества путем реорганизации в форме слияния и выдано свидетельство о  государственной регистрации от 07.03.2007г. за ОГРН 1074217002111 (л.д.12).

Согласно    указанному    заявлению    и    учредительным    документам    ООО    «Квант» единственным участником и директором Общества является Захарова Наталья Дмитриевна, а юридическим адресом - г.Новокузнецк, ул.Климасенко, д. 19, оф.411.

Регистрационное дело ООО «Квант» передано Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новокузнецка в Межрайонную Инспекцию ФНС по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка по месту нахождения вновь созданного юридического лица.

В ходе проводимых Межрайонной Инспекцией ФНС по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка контрольных мероприятий установлен факт регистрации ООО «Квант» на основании недостоверных сведений, что послужило основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации Общества недействительной.

Прекращая производство по данному делу, суд первой инстанции исходил из отсутствия в законодательстве (ст.12 ГК РФ) возможности оспаривания регистрационной записи в качестве самостоятельного способа защиты права; закрепления в ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» возможности обжалования в судебном порядке решения об отказе в государственной регистрации.

В силу положений статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г.  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенных правовых актов в их совокупности, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07.

 В связи с чем выводы суда первой инстанции о не оспаривании Инспекцией решения ИФНС России по Центральному району г.Новокузнецка №684А от 07.03.2007г. о государственной регистрации при создании ООО «Квант» признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Ссылка суда первой инстанции на отсутствие в законодательстве (ст.12 ГК РФ) возможности оспаривания регистрационной записи в качестве самостоятельного способа защиты права является несостоятельной ввиду ее не оспаривания по настоящему делу Инспекцией.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу по п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление налогового органа подлежало рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 АПК РФ при прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном главой 21 АПК РФ, при этом арбитражный суд, прекращая  производство по делу по основаниям пункта 1 части  1 статьи 150 АПК РФ как  не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде,  не рассматривал по существу заявленные Инспекцией  требования   и не давал оценки  доводам сторон и доказательствам, представленным в обоснование  этих доводов.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не наделен полномочиями на первоначальное рассмотрение заявления (иска), а предусмотренные ч. 5 ст. 270 АПК РФ основания  для  рассмотрения апелляционной инстанций дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в данном случае отсутствуют;  самостоятельное рассмотрение апелляционной инстанцией заявленных Инспекцией  требований препятствуют разрешению таких требований  по существу с использованием правовых механизмов, установленных для суда первой инстанции, которые не могут быть применены при рассмотрении дела в апелляционном порядке в силу ч. 3 ст. 266 АПК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для принятия нового судебного акта  (доводы апелляционной жалобы).

Исходя из общих задач судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), права на обращение в арбитражный суд и выбор не запрещенного законом способа защиты нарушенных прав и законных интересов (ст. 4 АПК РФ), отсутствия оснований у суда первой инстанции для прекращения производства по делу; дело по заявлению Межрайонной Инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка о признании недействительной регистрации ООО «Квант», произведенной Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Новокузнецка подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 3, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271, частью 2,  пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                      П О С Т А Н О В И Л:

Определение  арбитражного суда Кемеровской области от 03 марта  2008 года по делу №А27-11579/2007-5 отменить, дело по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной  налоговой службы России по Заводскому и  Новоильинскому  районам г. Новокузнецка о признании недействительной государственной регистрации ООО «Квант», произведенной Инспекцией ФНС России по Центральному району г. Новокузнецка  07.03.2007г. за ОГРН 1074217002111 направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Кемеровской области.

Возвратить Межрайонной Инспекции ФНС России по Заводскому и  Новоильинскому районам г.Новокузнецка из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №224 от 18.04.2008г. в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               Н.А.Усанина

Судьи                                                                                             Л.И.Жданова      

                                                                                                        В.А. Журавлева