Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n 07АП-2481/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 2481/08

19 мая  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Жданова Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19 марта 2008 года по делу № А03-654/08-26 (судья Михайлюк Н.А.)

по заявлению Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»

к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитету администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике

о признании незаконными действий,

                                                           У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее по тексту ЧОУ «Школа Евстафьева», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению  администрации  Октябрьского района  города  Барнаула  по  финансам,  налоговой  и   кредитной политике (далее по тексту Управление), Комитету администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике (далее по тексту Комитет) и Отделению по городу Барнаулу Управления  Федерального  казначейства  по  Алтайскому  краю  о признании  незаконными  действий  по нецелевому  использованию  лимитов  бюджетных  обязательств в  размере 215 000 рублей, выделенных на 2007 год, бездействие по обеспечению  и  исполнению  утвержденных  лимитов  бюджетных обязательств в сумме 215 000 рублей и по выделению объемов финансирования для исполнения исполнительных документов в сумме 3 968 427,8 рублей, обязании устранить допущенные нарушения, исполнить утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2007 год  для школы в сумме 215 000 руб. и по исполнительным документам, предъявленным к ЧОУ «Школа Евстафьева», на сумму 3 968 427,8 руб.; в судебном заседании 19 марта 2008 года ЧОУ «Школа Евстафьева» заявлен отказ в части требований к Отделению по городу Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19 марта 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано, в части отказа от заявленных требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЧОУ «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой  просит решение Арбитражного суда Алтайского края  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- суд в обстоятельствах дела установил утвержденные лимиты бюджетных обязательств для учреждения в 2007 году в размере 760 000 руб., из которых 545 000 руб. израсходованы на погашение исполнительных документов, вместе с тем не применил ст. ст.289, 242.1, 245.5 п. 5 Бюджетного кодекса РФ, так как по бюджетным обязательствам ЧОУ «Школа Евстафьева» отвечает учредитель – собственник Евстафьев В.П.; резолютивная часть судом изготовлена не в соответствии  с ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Стороны, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами направленных им копий судебного акта) не явились.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 08.05.2008г.) указал, что  финансирование ЧОУ «Школа Евстафьева» осуществлялось в полном объеме в соответствии с Законом РФ «Об образовании», законами Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и другими нормативными правовыми актами РФ и Алтайского края в пределах выделяемых бюджетных средств на указанный вид расходов из краевого бюджета; судебной практикой, имеющей преюдициальное значение для рассмотрения данных требований, установлена правомерность действия комитета и управления в части финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева» за 2005-2007гг. и отсутствие задолженности бюджета города по заработной плате перед работниками по исполнительным листам; ссылка заявителя на ст. 289, п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса является необоснованной.

В порядке ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ, апелляционный суд  считает возможным  рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, исследовав материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.03.2008г. не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на 2007 год ЧОУ «Школа Евстафьева» Управлением администрации Октябрьского района города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике были утверждены лимиты бюджетных обязательств в размере 760 000 рублей, которые поступили на лицевой счет заявителя по реестрам финансирования за февраль-октябрь 2007 года.

27 декабря 2007 года произведен возврат финансирования в объеме 215 000 руб.

Полагая, что указанные действия ответчиков   по возврату финансирования в размере 215 000 руб. и их бездействие, выразившееся в не выделении объемов финансирования в целях исполнения 87 исполнительных документов на взыскание задолженности на сумму 3 968 427,8 руб., поступивших в  Отделение по состоянию на 01.01.2008г.,  являются незаконными, ЧОУ «Школа Евстафьева» обратилось с заявлением в суд о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных образовательным учреждением требований, суд первой инстанции исходил из соответствия требованиям законодательства действий Отделения и Комитета.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Финансирование деятельности ЧОУ «Школа Евстафьева»» с момента государственной аккредитации и до 01.01.05 года осуществлялось в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании».

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные  нормы Закона «Об образовании» признаны утратившими силу с 01.01.2005г.

С названного момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, поскольку прямое финансирование за счет государственных средств законодательством не предусмотрено.

В связи с чем с 01.01.05 г. негосударственные образовательные учреждения, в том числе ЧОУ «Школа Евстафьева», утратили право на финансирование за счет средств краевого и (или) местного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона Алтайского края от 27.12.2006 №141-ЗС «О краевом бюджете на 2007 год» (в редакции от 02.11.2007г.) установлены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, исходя из нормативов расходов на одного учащегося по оплате труда работников общеобразовательных учреждений для получения образования с применением районных коэффициентов, коэффициентов удорожания образовательной услуги в городских общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в размере 9 998 руб.

В соответствии с Законом Алтайского края от 27.12.2006 года №141-ЗС Частному образовательному учреждению «Школа Евстафьева» на 2007 год Управлением утверждены лимиты бюджетных обязательств в размере 760 000 рублей, правомерность утверждения которых в указанном размере установлена арбитражным судом по делу  №А03-8045/07-3, что не оспаривается заявителем.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий, финансовый год завершается 31 декабря; лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного года.

В соответствии с пунктом 6.11 Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденного Приказом Казначейства РФ от 22.03.2005 №1н, неиспользованные или нераспределенные объемы финансирования расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей, могут быть отозваны финансовым органом и (или) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на основании Реестра на финансирование с указанием уменьшения объемов финансирования расходов со знаком «минус».

Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем апелляционной жалобы, на конец финансового 2007 года денежные средства в размере 215 000 рублей не были использованы получателем бюджетных средств на выделенные цели.

Приказом учредителя (собственника) ЧОУ «Школа Евстафьева» №16 от 15.10.2007г. с 15 октября 2007 года деятельность указанного образовательного учреждения приостановлена.

В связи с чем лимиты бюджетных обязательств в размере 215 000 руб., выделенные заявителю на 2007 год, прекратили свое действие 31 декабря 2007 года и правомерно были возвращены распорядителем бюджетных средств как неиспользованные.

Пункт 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2008г., устанавливает, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

При этом ссылка подателя апелляционной жалобы на ст. 289 Бюджетного кодекса РФ признается судом апелляционной инстанции необоснованной, доказательств нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции п. 5 ст. 242.5, ст. 242.1  Бюджетного кодекса РФ был надлежаще оценен судом, указавшим со ссылкой на установленные судами обстоятельств по делам №А03-15339/05-11, №А03-578/07-37, №А03-14790/05-20 о не отношении ЧОУ «Школа Евстафьева» к муниципальным бюджетным учреждениям, в силу чего норма п. 5 ст. 242.5, обязывающая главного распорядителя средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для муниципальных бюджетных учреждений, в рассматриваемом случае не распространяется.

Резолютивная часть решения суда первой инстанции соответствует  ч. 3, ч. 5  ст. 201 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах  принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе, отсроченная к уплате на основании определения суда апелляционной инстанции  от 23.04.2008г.  по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ЧОУ «Школа Евстафьева».

Руководствуясь статьями 110, 156 , пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                               

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 19 марта  2008 года по делу №А03- 654/08-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (ИНН 2224002336) в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                Н.А.Усанина

Судьи                                                                                              Л.И.Жданова   

                                                                                                         В.А.Журавлева