Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2008 по делу n 07АП-2324/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 2324/08

12 мая  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 18 марта 2008 года по делу № А03-263/08-17 (судья Борискин А.П.)

по заявлению Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования»

к Отделению по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

Третьи лица: Учредитель ЧОУ «Школа Евстафьева» Евстафьев В.П., Управление по Финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г.Барнаула о признании незаконными действий,

                                                         У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее по тексту ЧОУ «Школа Евстафьева», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.7),  к Отделению по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее Отделение, ответчик) о признании недействительными действий по осуществлению операции списания 215 000 рублей с лицевого счета учреждения, изготовлению акта сверки операций по лицевому счету получателя средств федерального бюджета №03074200082 ЧОУ«Школа Евстафьева» от 10.01.2008г. с нулевым показателями и закрытию указанного лицевого счета, а также об обязании Отделения решить вопрос с органами местного самоуправления по возврату суммы 215 000 рублей, изготовить акт сверки операций по лицевому счету получателя средств федерального бюджета учреждения с показателями 2007 года и открыть для него лицевой счет.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18 марта 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой  просит решение Арбитражного суда Алтайского края  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- суд установил обстоятельства, подтверждающие нарушение прав заявителя в сфере бюджетных отношений, однако сделал обратный вывод; заинтересованное лицо не доказало законности совершенных действий; суд изготовил резолютивную часть решения с нарушением ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Стороны, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами направленных им копий судебного акта) не явились.

Отделение в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 06.05.2008г.) указало, что судом первой инстанции действиям ответчика дана объективная оценка с правовым обоснованием всех выводов; действия Отделения соответствуют законодательству; в апелляционной жалобе не указано, в чем именно выразилось нарушение судом ч.5 ст. 201 АПК РФ и как это привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В порядке ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ, апелляционный суд  считает возможным  рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, исследовав материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.03.2008г. не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 января 2008 года Отделением закрыт лицевой счет ЧОУ «Школа Евстафьева» без заявления клиента в связи с его исключением Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула (далее по тексту Комитет) из Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города и отсутствием показателей на счета на основании акта сверки операции по лицевому счета от 10.01.2008г.

Считая указанные действия Отделения незаконными, ЧОУ «Школа Евстафьева» обратилось с заявлением в суд о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных образовательным учреждением требований, суд первой инстанции исходил из соответствия требованиям законодательства действий Отделения по закрытию лицевого счета ЧОУ «Школа Евстафьева» и отсутствия нарушений прав и интересов заявителя.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Финансирование деятельности ЧОУ «Школа Евстафьева»» с момента государственной аккредитации и до 01.01.05 года осуществлялось в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании».

Учитывая, что ЧОУ «Школа Евстафьева» являлось получателем бюджетных средств, в  соответствии  с  п.8   Инструкции о  порядке  открытия  и  ведения  федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом от 31.12.02г. №142н. в органах федерального казначейства у Учреждения был открыт лицевой счет.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные  нормы Закона «Об образовании» признаны утратившими силу с 01.01.2005г.

С названного момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, поскольку прямое финансирование за счет государственных средств законодательством не предусмотрено.

В связи с чем с 01.01.05 г. негосударственные образовательные учреждения, в том числе ЧОУ «Школа Евстафьева», утратили право на финансирование за счет средств краевого и (или) местного бюджета, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А0З-6917/07-2.

Вместе с тем денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете на 2005-2007годы.

Как следует из сводного реестра распорядителей и получателей средств бюджета города на 2008 год (л.д.70-104), Комитетом администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике ЧОУ «Школа Евстафьева» было исключено из Сводного реестра.

В соответствии с п. 32 Инструкции о порядке открытия и ведения федеральным казначейством и его территориальными органами  лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.12.2002 № 142н, лицевые счета, при отсутствии на них показателей, закрываются органом Федерального казначейства без заявления клиента в связи с исключением распорядителя, получателя, иного получателя средств из Сводного реестра в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Отсутствие денежных средств на счете подтверждается справкой № 08-17/3260 от 29.12.07 г. (л.д.32), актом сверки операции по лицевому счету получателя от 10.01.2008г., утвержденный руководителем ЧОУ «Школа Евстафьева» 11.01.2008г. (л.д.10), возражения на который на основании п. 43 указанной Инструкции Учреждением не представлены, в силу чего остатки, отраженные на лицевом счете, считаются подтвержденными.

При указанных обстоятельствах  судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о законности действий Отделения и отсутствии оснований для удовлетворения требований Учреждения об обязании  Отделения совершить действия.

Резолютивная часть решения суда первой инстанции соответствует  ч. 3, ч. 5  ст. 201 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах  принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе, отсроченная к уплате на основании определения суда апелляционной инстанции  от 14.04.2008г.  по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ЧОУ «Школа Евстафьева».

Руководствуясь статьями 110, 156 , пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                               

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 18 марта  2008 года по делу №А03- 263/08-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (ИНН 2224002336) в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

 Председательствующий                                                              Н.А.Усанина

 Судьи                                                                                            В.А.Журавлева

                                                                                                        М.Х.Музыкантова