Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n 07АП-1968/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-1968/08

25.04.2008 года (оглашение резолютивной части постановления)

28.04.2008 года (изготовление текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Кулеш Т.А.

судей: Залевской Е.А. Зенкова С.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: Чупин И.Г. по доверенности №16-04/60 от 11.02.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. по делу № А27-2030/2008-5

по заявлению ООО «Кузбасская автомобильная компания» к ИФНС России по г. Кемерово

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственность «Кузбасская автомобильная компания» (далее по тексту - ООО «Кузбасская автомобильная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления  ИФНС России по г. Кемерово №14/опрв от 12.02.2008г. (далее – налоговый орган, Инспекция) о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. по делу № А27-2030/2008-5 требования ООО «Кузбасская автомобильная компания» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда ИФНС России по г. Кемерово обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. по делу № А27-2030/2008-5 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать указанное постановление законным.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что сроки привлечения к административной ответственности ООО «Кузбасская автомобильная компания» по факту неоприходования денежных средств относятся к главе 15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, и установлены в 1 год, поэтому налоговым органом не пропущены.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Кузбасская автомобильная компания» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кроме того, в отзыве на апелляционную жалобу содержится ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя ООО «Кузбасская автомобильная компания» в связи с затруднительным материальным положением.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии представителя ООО «Кузбасская автомобильная компания».

В судебном заседании представитель ИФНС России по г. Кемерово поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. по делу № А27-2030/2008-5 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ИФНС России по г. Кемерово, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поручения №949 от 10.01.2008г. ИФНС России по г. Кемерово проведена проверка ООО «Кузбасская автомобильная компания»  по вопросам соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, полноты и своевременности оприходования выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, порядка ведения кассовых операций, условий работы с денежной наличностью.

            Проверкой установлено, что на основании договора купли-продажи №03/06 от 06.03.2007г., заключенного между ООО «Кузбасская автомобильная компания» и Якуповой З.Ю. произведен наличный денежный расчет  в сумме 170 000 руб., выписан приходный кассовый ордер №12 от 06.03.2007г., квитанция к приходному кассовому ордеру №12 от 06.03.2007г. подписана главным бухгалтером, имеется печать (штамп) ООО «Кузбасская автомобильная компания», но в кассовой книге сумма 170 000 руб. не учтена.

            Налоговый орган пришел к выводу о том, что нарушен порядок работы  с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций, выразившийся в неоприходовании в кассу денежной наличности, в результате чего были нарушены пункты 22, 23, 24 «Порядка ведения кассовых операций в РФ», утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ 22.09.1993г. № 40; пункт 3 статьи 1, пункт 1 статьи 9 Федерального Закона от 22.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

            По данному факту ИФНС России по г. Кемерово 12.02.2008г. составлен протокол об административном правонарушении.     

            По результатам проверки 12.02.2008г. начальником ИФНС России по г. Кемерово было вынесено постановление №14/опрв от 12.02.2008г., которым ООО «Кузбасская автомобильная компания»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Принимая оспариваемое решение, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из доказанности самого факта административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, однако в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения общества  к административной ответственности, отменил постановление.

Указанный вывод суда первой инстанции признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным.

Так, согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ в действиях ООО «Кузбасская автомобильная компания» является установленным и доказанным.

Несмотря на это, ООО «Кузбасская автомобильная компания» не может быть привлечено к административной ответственности в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

            В соответствии с пунктом 24 Порядка ведения кассовых операций в РФ записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому, заменяющему его документу.

            Ежедневно в конце рабочего дня кассир подводит итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета копию записей в кассовой книге за день с приходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

            Таким образом, названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривает ежедневное оприходование в кассу денежных средств. 

            Приходный кассовый ордер №12 на сумму 170 000 рублей выписан ООО «Кузбасская автомобильная компания» 06.03.2007г., квитанция к приходному кассовому ордеру №12 подписана главным бухгалтером также 06.03.2007г.

            Поскольку правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения, а именно с 06.03.2007г. и заканчивается 07.05.2007 года.

            Однако протокол об административном правонарушении налоговым органом составлен 24.01.2008г., а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 12.02.2008г., то есть за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ.

            Согласно  пункту 1 статьи 4.5  КоАП  РФ  постановление  по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Кузбасская автомобильная компания» совершено административное правонарушение в области налогов и сборов и, следовательно, срок привлечения к административной ответственности составляет один год, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, как обоснованно отметил Арбитражный суд Кемеровской области, порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций регулируются Законом Российской Федерации от 21.11.96г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и другими нормативными актами, а не Налоговым кодексом РФ.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

            При изложенных обстоятельствах,  принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2008г. по делу № А27-2030/2008-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по г. Кемерово – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                            Кулеш Т.А.

Судьи                                                                                                           Залевская Е.А.

Зенков С.А.