Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2008 по делу n 07АП-1084/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1084/08

Резолютивная часть постановления  объявлена 17 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Т.А. Кулеш,

судей Е.А. Залевской, С.А. Зенкова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Залевской

при участии от заявителя: ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска -

Р.Н. Коваленко по доверенности №96 от 06.11.2007г.,

от заинтересованных лиц: ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» и ООО «Контур» - без участия

от третьего лица: Межрайонной инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка  Н.А. Овсянникова по доверенности № 16-03-108/5 от 25.12.2007г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2008г. по делу № А45-15353/2007-2088-14/1 (судья Д.В. Векшенков)

по заявлению инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска

к ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» и к ООО «Контур»  о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР»,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России по Центральному району г.Новосибирска (далее – ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР»  недействительной.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 января 2008 года по делу № А45-15353/2007-2088-14/1 заявленные требования удовлетворены частично. Признана недействительной государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР »  от 27.08.2007г. за государственным регистрационным номером 2074218022536. В удовлетворении требований к ООО «Контур» отказано за недоказанностью обстоятельств, свидетельствующих о неправомерных действиях ООО «Контур».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо Межрайонная инспекция ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка (далее – МРИ ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка) обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2008г. отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что государственная регистрация  изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР » является законной, поскольку:

- государственная регистрация произведена на основании необходимого пакета документом, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ и оснований для отказа в регистрации, предусмотренных п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, не имелось;

- не доказан факт отсутствия  ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР » по адресу г. Новосибирск, ул. Романова, 28.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция ФНС России по Центральному району г.Новосибирска просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2008г. по делу № А45-15353/2007-2088-14/1 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР » и ООО «Контур», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по адресам, указанным в их учредительных документах, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ апелляционный суд считает извещение данных обществ надлежащим.

С учетом мнения представителей налоговых органов, руководствуясь ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР » и ООО «Контур».

В судебном заседании представитель третьего лица - МРИ ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка просил  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.01.2008г. по делу № А45-15353/2007-2088-14/1 отменить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Инспекция ФНС России по Центральному району г.Новосибирска в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил  данное решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.08.2007г. участником ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» принято решение о внесении изменений в Устав, в связи с изменением места нахождения общества, а так же в связи с изменением участника общества.

            Согласно принятому решению от 15.08.2007г. адрес местонахождения данного общества указан: 630099, г. Новосибирск, ул. Романова, 28, и единственным участником ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» указан ООО «Контур».

            20.08.2007г. представителем ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР»  в МРИ ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

            На их основании начальником МРИ ФНС России по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка принято решение №702А от 27.08.2007г. о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей», налоговой инспекцией по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка Кемеровской области регистрационное дело ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» было направлено в адрес инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска.

В результате проведенных мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Новосибирска было установлено, что по адресу г. Новосибирск, ул. Романова, 28 ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» не находится, офисных помещений не имеет. Основанием для такого вывода послужил акт обследования местонахождения юридического лица от 12.11.2007г. и показания главного бухгалтера ООО «ГеолСиб» Гордеевой О.А. Общество «ГеолСиб» является арендодателем помещений по указанному адресу, а из акта обследования следует, что по данному адресу ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР»  не находится и никогда не находилось, договоры аренды с данным юридическим лицом не заключались за период с 01.01.2007г. по день составления акта.

   В результате проведенных мероприятий налогового контроля был сделан вывод о том, что в связи с указанием недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» государственная регистрация изменений подлежит признанию недействительной.          

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании государственной регистрации изменений в учредительных документах юридического лица ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР»  недействительной.

Удовлетворяя частично заявленные требования, Арбитражный суд Новосибирской области исходил из того, что сведения о вносимых изменениях в учредительные документы общества носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу п.1 ст. 25 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001г. возложена на заявителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, однако в нарушении установленных требований закона в налоговый орган были представлены недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР», что препятствует осуществлению налогового контроля в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения от 24.01.2008 года, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Положение о Федеральной налоговой службе).

            В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеназванных норм материального права,  у налогового органа имеется право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

            Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

            а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

            б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

            в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

            г) документ об уплате государственной пошлины.

            Из статьи 18 Федерального закона №129-ФЗ следует, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

            Отказ в государственной регистрации по основаниям пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона допускается в случае:

            а)  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

            б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

            в)   предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

   Из материалов дела следует, что налоговым органом по Заводскому и Новоильинскому районам г.Новокузнецка решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, было принято на основании полного пакета документов и формально процедура регистрации изменений в учредительные документы данного юридического лица не была нарушена.

Соблюдена налоговым органом и статья 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, предусматривающая основания для отказа в государственной регистрации.

Однако данные обстоятельства не могут означать, что документы, представляемые обществом на государственную регистрацию изменений в их учредительные документы, не должны отвечать требованиям законности и достоверности информации, содержащейся в них.

Действительной может быть признана такая регистрация, которая  произведена не только на основании полного пакета документов, соответствующих по своему наименованию перечню, установленному законом, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или недостоверными, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений.

Данная позиция подтверждается и сложившейся правоприменительной практикой  (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа:  от 16.01. 2008г. №Ф04-235/2008(725-А45-40), от 21.11.2007г. № Ф04-8161/2007(40437-А46-26), от 20.02.2008г. № Ф04-1021/2008(713-А03-40).

Поскольку  ООО «ИНЖСТРОЙЦЕНТР» представил недостоверную информацию о своем месте нахождения, указав адрес: г. Новосибирск,