Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n М5ПОЛОЖЕНИЯ.. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4366/2010

13 октября 2010 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Балинской И.И.

судей                                       Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Янтрансавто» – представитель не явился;

от Мэрии города Магадана – представитель не явился;

от третьего лица:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Винникова Александра Николаевича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Янтрансавто" представ. Пименов И.М.общества с ограниченной ответственностью «Янтрансавто»

на решение от 27.07.2010

по делу № А37-848/2010

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Комаровой Л.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтрансавто»

к Мэрии города Магадана

третьи лица: индивидуальный предприниматель Винников А.Н.,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о признании недействительным постановления от 05 мая 2010 № 1184

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной «Янтрансавто» (далее – общество, ООО «Янтрансавто») обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 05 мая 2010 года № 1184 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории под площадкой для складирования крупногабаритного груза по ул. Кожзаводской в городе Магадане от 14.04.2010 № 233-90-2010 и образовании земельного участка площадью 984 кв. м.

Решением суда от 27.07.2010 в удовлетворении требований ООО «Янтрансавто» отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления законодательству и отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Янтрансавто»  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы общество ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела. Указывает, что вновь сформированный земельный участок находится в непосредственной близости от принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости; оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые интересы ООО «Янтрансавто».

ООО «Янтрансавто», мэрия города Магадана и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «Янтрансавто» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по ул. Кожзаводской в г. Магадане: крытая автостоянка площадью 578,7 кв.м., литер В; бытовое помещение для персонала площадью 132,4 кв.м., литер А, административное здание площадью 301,3 кв.м., литер Б, что подтверждается свидетельствами  49 АА 043018, 49 АА 041376, 49 АА 043116.

Постановлением мэра города Магадана от 29.09.2008 № 2198 утверждены схемы расположения земельных участков под перечисленные объекты недвижимости, переданные заявителю по договорам аренды № АН-49-09-03-10248, №АН-49-09-03-10247, № АН-49-09-03-10250, № АН-49-09-03-10251.

05.05.2010 мэрией г. Магадана издано постановление № 1184, которым утверждена схема от 14.04.2010 № 233-90-2010 расположения земельного участка из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, на кадастровой карте территории под площадку для складирования крупногабаритного груза (в кадастровом квартале 49:09:030901) по ул. Кожзаводская в г. Магадане.

Данный земельный участок сформирован Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля (далее – САТЭК) мэрии г. Магадана на основании СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», предусматривающего проезды транспортных средств к объектам городской застройки, что следует из письма от 02.06.2010г № 2467.

Основанием для принятия оспариваемого постановления явилось обращение 05.04.2010 в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Магадана индивидуального предпринимателя Винникова А.И. с заявлением об образовании и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного в г. Магадане по ул. Кожзаводская под площадку для складирования крупногабаритного груза сроком на 3 года.

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением закона, прав и интересов ООО «Янтрансавто», общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями земельного законодательства  и пришел к выводу об отсутствии нарушений закона, прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В этих целях на органы государственной власти и местного самоуправления возложены обязанности по принятию акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), заблаговременной публикации такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом непосредственно заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В рамках реализации положений пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 125-Д утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования «Город Магадан» (далее – Положение).

Данным Положением определена процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования «Город Магадан» и предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется на основании постановления мэра г. Магадана, являющегося в последующем правоустанавливающим документом.

Согласно разделу 2 Положения процедура предоставления земельного участка предусматривает изготовление схемы (карты, плана) расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо карты (плана) земельного участка, категорию земель, необходимость установления публичных сервитутов и иных ограничений использования земельного участка обеспечивается Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля.

Из материалов дела усматривается, что в отношении испрошенного ИП Винниковым А.Н. земельного участка на основании заключения Департамента САТЭК разрешен вопрос только о формировании земельного участка по утвержденной схеме. Данный участок запрошен из категории земель населенных пунктов, при его формировании применен СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», предусматривающий проезд транспортных средств к объектам городской постройки. Департаментом САТЭК при рассмотрении и подготовке заключения по спорному участку не выявлено лиц, права и интересы которых могли бы быть нарушены, а также иных обстоятельств, препятствующих формированию земельного участка.

Из содержания оспариваемого постановления видно, что им только утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории под площадку для складирования крупногабаритного груза. При принятии этого постановления вопрос о представлении данного земельного участка в пользование (в собственность, постоянное (бессрочное), аренду, безвозмездное срочное пользование, на право ограниченного пользования) хозяйствующим субъектам не рассматривался.

Согласно положениям статей 68, 69 ЗК РФ в отношении образованного земельного участка следует провести кадастровые работы для последующего обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения предоставление земельных участков осуществляется на основании постановления мэрии г. Магадана в порядке, определенном разделом 5 Положения.

Предоставление земельного участка, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет, в аренду осуществляется согласно пункту 5.2 Положения по четко прописанной данным пунктом процедуре. В частности, принимается решение об объявлении торгов по продаже права на заключение договора аренды либо публикуется сообщение о приеме заявлений относительно представления в аренду такого земельного участка.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления о формировании земельного участка по заявлению Винникова А.Н. не свидетельствует о том, что в отношении испрошенного участка в ином, отличном от установленного разделом 5 Положения порядке будет рассмотрен вопрос о предоставлении в пользование.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии нарушений норм земельного законодательства, регламентирующих порядок предоставления земельных участков,  и правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении требований законодательства по противопожарной безопасности при формировании земельного участка, о его нахождении вблизи объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, о вхождении в границы вновь сформированного земельного участка площади, на которой размещена принадлежащая обществу автостоянка, являются не состоятельными, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории не означает предоставление данного участка в пользование каким-либо лицам, в том числе ИП Винникову А.Н., в отношении данного участка земельного участка кадастровые работы (межевание) не завершены, кадастровый паспорт не изготовлен. В Управление Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет ИП Винников А.Н. не обращался.

При таких обстоятельствах ООО «Янтрансавто» не представлено надлежащих доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылки общества на наличие в оспариваемом постановлении противоречивых и несуществующих исходных данных в части указания на образование земельного участка «под площадкой для складирования крупногабаритного груза», а «не под площадку», как заявлено Винниковым А.Н., правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют. Данный земельный участок образован именно под площадку для складирования крупногабаритного груза, о чем свидетельствуют заявление Винникова А.Н. об образовании