Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n К).. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3681/2010

03 сентября 2010 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года. Полный текст  постановления изготовлен 03 сентября 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т. Д.

судей                                       Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной  и Сахалинской областям: Разумовская Наталья Николаевна,  представитель по доверенности от 18.01.2010 № 2;

от Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг»: не явились;

от третьего лица - Северного межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

на решение от  24.06.2010

по делу № А73-4894/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

третье лицо: Северный межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

о признании незаконным решения по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий холдинг» (далее - ООО «Деревоперерабатывающий холдинг», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее – Управление Россельхознадзора, управление) о признании незаконным решения  по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенного в письме от 02.04.2010 №04-40/2195 о принятии решения об отказе в выдаче ФСС по заявкам вх. № 955,956,957,958,959 от 26.03.2010 и обязании управления выдать в помещении Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора фитосанитарные сертификаты по заявкам:

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,011 м.куб.(вх.959);

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,011 м.куб.(вх. 958);

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,003 м.куб.(вх.957);

- б/н от 26.03.2010 на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,014 м.куб.(вх. 956);

- б/н от 26.03.2010 на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,014 м.куб.(вх. 955).

В обоснование заявленных требований указано, что решения по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов не соответствуют требованиям действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и нарушают права и охраняемые законом интересы общества в сфере экономической деятельности.

Решением суда от 18.05.2010 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у Управления Россельхознадзора отсутствовали правовые основания для отказа обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Россельхознадзора обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению управления, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

Полагает, что Управлением Россельхознадзора в данном случае соблюдены все требования действующего законодательства, поскольку при проверке заявок общества на складе ООО «Альфа-Форест» инспектором Северного Межрайонного отдела установлено отсутствие партии лесопродукции.

Представитель Управления Россельхознадзора в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение суда, приняв новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции ООО «Деревоперерабатывающий холдинг» и Северный межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимали.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в Управление Россельхознадзора (Северный межрайонный отдел в г. Комсомольске-на-Амуре) с заявками:

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,011 м.куб.(вх.959);

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,011 м.куб.(вх. 958);

- б/н от 26.03.2010 на пиловочник хвойных пород в объеме 80,003 м.куб.(вх.957);

- б/н от 26.03.2010 на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,014 м.куб.(вх. 956);

- б/н от 26.03.2010 на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,014 м.куб.(вх. 955),

на выдачу фитосанитарных сертификатов (далее – ФСС) на указанную в заявках лесопродукцию (пиловочник, круглый лес) для отправки лесопродукции на экспорт в КНР.

Письмом от 02.04.2010 №04-40/2195 Управление Россельхознадзора отказало обществу в выдаче ФСС по представленным заявкам ввиду отсутствия заявленных к отправке партий лесоматериалов на складе ООО «Альфа-Форест».

В обоснование отказа Управление Россельхознадзора указало на предоставление обществом недостоверных (подложных) сведений в документах, необходимых для выдачи фитосанитарных сертификатов.

Не согласившись с названным отказом и считая, что нарушены его права и законные интересы, ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявлены требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления Россельхознадзора отсутствовали правовые основания для отказа обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в частности, необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007          № 163 утвержден Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) (далее - Порядок выдачи сертификатов).

Согласно пункту 12 Порядка выдачи сертификатов фитосанитарные сертификаты выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Судом установлено, что на территории Хабаровского края (в г.Комсомольске-на-Амуре) выдачу таких фитосанитарных сертификатов по заявкам заинтересованных лиц осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.

В соответствии с пунктом 10 Порядка выдачи сертификатов при принятии решения о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в его выдаче Россельхознадзором вместе заявкой на выдачу сертификата рассматриваются следующие документы, необходимые для его выдачи:

- свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

- выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

- удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан).

Пунктом 16 Порядка выдачи сертификатов предусмотрено, что Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований:

- непредоставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС;

- предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС;

- предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС;

- несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;

- временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером;

- наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Указанный перечень являются исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежат.

Основанием для отказа обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов управлением указано одно обстоятельство - предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи фитосанитарных сертификатов.

Судом установлено, что в ходе осмотра нижнего склада ООО «Альфа-Форест», произведённого 26.03.2010, установлено отсутствие пяти железнодорожных вагонов, с погруженными в них лесоматериалами согласно представленным обществом заявкам. 

Как следует из материалов дела, отказывая обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов, Управление Россельхознадзора в письме от 02.04.2010 №04-40/2195 сослалось на пункт 16 Приказа Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007 и на недостоверность и подложность сведений, содержащихся в представленных документах.

Между тем, из оспариваемых решений невозможно установить, какие именно документы содержат недостоверные сведения, и в чем выражается такая недостоверность либо подложность.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что общество было лишено возможности устранить недостатки и представить необходимые сведения и документы в целях получения фитосанитарных сертификатов.

Ссылки Управления Россельхознадзора на Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ № 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) не принимаются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с указанным Международным стандартом фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово «Отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

В части 1 «Описание груза» пункта 2.1 Международного стандарта требования к заполнению раздела «Количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата изложены дословно следующим образом: «В этот раздел