Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n КСНИМ».. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3465/2010

27 августа 2010 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года. Полный текст  постановления изготовлен 27 августа 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И. В.

судей                                       Тихоненко А. А., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елизаровой А.А.

при участии  в заседании:

от ООО «Фрилансер»: Шеломенцева Е.В. – представитель по доверенности от 25.12.2009;

от ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького»: Белянин В.А. – представитель по доверенности от 01.03.2010 № 1-461/1;

от администрации города Хабаровска: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер»

на решение от 22 июня 2010 года

по делу № А73-3335/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер»

к открытому акционерному обществу «Хабаровский завод имени А.М.Горького»

о признании права бессрочного пользования прекращенным

третье лицо Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (далее – ООО «Фрилансер», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к открытому акционерному обществу «Хабаровский завод имени А.М.Горького» (далее – ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького», ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком площадью 5329 кв.м., кадастровый номер 27:23:041502:35, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22А.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ответчика прекращенным.

Определением суда от 15.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Хабаровск (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2010 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.06.2010 и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на не исследованность всех представленных доказательств, неправильное установление имеющих значение для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального права. Материалами дела подтверждается добровольный отказ от права бессрочного пользования. Указанное право перешло к истцу в силу закона с момента отчуждения ему недвижимого имущества. Иных собственников объектов недвижимости на спорном участке не имеется. Истец представил доказательства возможности разделения земельного участка.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика в представленном отзыве и в судебном выступлении просил решение суда оставить без изменения, жалобу истца – без удовлетворения, считая, что письмо от 15.10.2010 № 25-01 нельзя считать основанием отказа от права постоянного (бессрочного) пользования. От прав на спорный земельный участок ответчик не отказывался. 

Представитель администрации не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

В судебном заседании 17.08.2010 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.08.2010.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, постановления главы администрации г. Хабаровска от 01.06.1994 № 1133, свидетельства о государственной регистрации предприятия зарегистрировано Акционерное общество открытого типа «Хабаровский завод имени А.М.Горького».

На основании постановления главы администрации г. Хабаровска от 27.12.1995 № 5054 ранее закрепленные за АООТ «Хабаровский завод им Горького» земельные участки общей площадью 58, 57 га переоформлены за ним на праве постоянного пользования под фактически возведенные строения промышленной зоны завода, согласно приложенной выкопировке.

04.01.1996 ответчику выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, что сторонами не оспаривается.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 13.01.2003 № 37 указанное постановление от 27.12.195 отменено.

11.10.2004 на основании договора купли-продажи недвижимости № 4 ООО «Фрилансер» купило у ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» здание отдела подготовки кадров, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Гагарина, 22А, литер Ш, площадью 219 кв.м., расположенное на спорном земельном участке.

Переход права собственности к истцу на здание зарегистрирован 09.09.2005 согласно свидетельству № 27АБ 076341.

В ответ на обращение истца Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в своем письме от 15.01.2010 № 01-45/166 указал, что оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у его пользователя – ОАО «Хабаровский завод имени. А.М.Горького» нет.

После чего истец обратился с письменной просьбой (письмо от 21.01.2010) в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с просьбой направить в адрес ответчика предложение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.

В ответ Департамент уведомил истца о том, что отказ от прав на земельный участок является волеизъявлением правообладателя (письмо от 25.02.2010 № 1669/15-06). 

Ответчик также отказал истцу в оформлении правоустанавливающих документов на данный земельный участок, поскольку участок площадью 5329 кв.м. остается в составе Генерального плана по выполнению мобилизационного задания и текущих Гособоронзаказов (письма от 22.08.2007 № 8301, от 24.09.2008 № 181-01, от 15.02.2010 № 25/01).

В письме от 20.02.2010 ответчик указал на решение вопроса по отказу от прав на участок после подготовки документов на переход права в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 17.07.2008 № 181-ра истцу утвержден проект границ спорного земельного участка.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 12.11.2009 № 611 ООО «Фрилансер» утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 5329 кв.м., образованного путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:041502:35, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 22а, в Железнодорожном районе для использования под нежилое здание.

22.03.2010 истцу на спорный земельный участок площадью 5329 кв.м. выдан кадастровый паспорт № 2723/201/10-0087, разрешенное использование: под нежилое здание, кадастровый номер участка: 27:23:041502:35.

Позднее истец обратился в Департамент архитектуры с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 5329 кв.м.

Письмом от 16.05.2010 № 01-45/5585 Департамент сообщил ООО «Фрилансер» о том, что участок обременен правом бессрочного пользования ОАО «Хабаровский завод имени Горького», в силу чего необходимо представить отказ указанного лица от своего права, а также привести в соответствие кадастровый паспорт от 22.03.2010 со свидетельством о государственной регистрации от 09.09.2005.

Полагая, что ответчик отказался от своего права на земельный участок, указанное вещное право прекратилось в силу закона при переходе права собственности на здание над ним, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Следовательно, а также исходя из части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком после введения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено как в добровольном порядке (при отказе землепользователя от принадлежащего ему права), так и в принудительном по основаниям, предусмотренным пунктом 2 указанной статьи.

Оценка доказательств производится в порядке статьи 71 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований считать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» площадью 5329 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041502:35 прекращенным.

Проверив довод истца о добровольном отказе ответчика от принадлежавшего ему права, суд считает его необоснованным.

Постановление мэра г. Хабаровска от 13.01.2003 № 37, на которое ссылается ООО «Фрилансер» не может быть принято в качестве доказательства добровольного отказа землепользователя от права, поскольку принято иным лицом со ссылкой на соответствующую просьбу ответчика.

По смыслу статьи 45 ЗК РФ отказ землепользователя от принадлежащего ему права представляет собой одностороннее распорядительное волеизъявление лица, обладающего таким правом, являющееся основанием для прекращения у него соответствующего права.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок на момент принятия постановления от 13.01.2003 регулировались статьей 53 ЗК РФ в соответствующей редакции, согласно которой для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования требовалось наличие двух юридически значимых обстоятельств: отказа лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе), а также принятие соответствующего акта собственником имущества (пункты 1,3 статьи 53 ЗК РФ).

В новой редакции статьи 53 ЗК РФ установлено, что к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Между тем, из представленных документов, пояснений ответчика и Администрации г. Хабаровска вытекает, что завод письменного отказа от права в уполномоченный орган местного самоуправления в таком порядке не подавал.

Из письма от 20.02.2009 № 33-01 не следует однозначного отказа лица от права бессрочного пользования.

Письма завода от 15.02.2010 № 25-01, от 20.02.2010 № 28-01 адресованы не муниципальному органу, а к истцу.

Согласование постановления от 13.01.2003 № 37 с генеральным директором ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» (лист согласований к постановлению) не означает само по себе выражение землепользователя своего отказа от права.

Таким образом, поскольку процедура добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренная статьями 45, 53 ЗК РФ ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» не соблюдена, в добровольном порядке оспариваемое право не было прекращено.

Вторым основанием прекращения вещного права истец указывает на переход к нему прав на земельный участок, находящийся под зданием, принадлежащим ему на праве собственности, и прекращение у ответчика соответствующего права, в силу закона.

На основании положений статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки,