Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А04-14/2002. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Хабаровск

02 ноября 2009 года

№ 06АП-4518/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года. Полный текст  постановления изготовлен 02 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Меркуловой Н.В.

судей                                       Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии  в заседании:

от заявителя явилась на основании доверенности от 29.12.2007 б/н представитель – Шумейко Н.В.;

от администрации города явился на основании доверенности от 16.12.2008 представитель – Ливанов А.В.;

от комитета по управлению муниципальным имуществом не явились (уведомление от № 477406)   

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карьера»

на решение от  28.08.2009

по делу № А73-9154/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьера» 

к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации                                         г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края  

об оспаривании бездействия, выраженного в не рассмотрении заявки общества на приватизацию земельного участка площадью 2 944, 85 кв.м., кадастровый номер 27:22:031802:0005, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2 и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации                       г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить его в адрес общества   

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьера» (далее – заявитель, ООО «Карьера») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации                    г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия Администрации                 г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженного в не рассмотрении заявки общества на приватизацию земельного участка площадью 2 944, 85 кв.м., кадастровый номер 27:22:031802:0005, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по                       ул. Дзержинского, 23/2.   

Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обусловлено тем, что разумные сроки необходимые для принятия администрацией решения о приватизации указанного земельного участка или об отказе в приватизации на момент обращения в арбитражный суд истекли, и поскольку им представлены все необходимые документы для приватизации земельного участка, бездействие администрации является незаконным.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2009 по делу № А73-9154/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем без уважительной причины пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 28.08.2009 по делу № А73-9154/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению ООО «Карьера», срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения им письма администрации от 27.05.2009 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка и об истребовании  дополнительных документов.  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, а представитель администрации, считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, что в соответствии со статьей 156 АПК не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей заявителя и администрации, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных                                              статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьера» является собственником нежилого помещения, площадью 739,6 кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2, кадастровый номер 27:22:00:54/011773, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.01.2003 внесена регистрационная запись за № 27-01/04-14/2002-1399, свидетельство государственной регистрации от 09.02.2006.

На основании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.03.2004 № 554-ра, земельный участок с кадастровым номером 27:22:00:54/011773 из земель поселений площадью 2 944,85 кв.м., расположенный в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2, занимаемый административным зданием передан ООО «Карьера» на праве аренды.

02.12.2008 ООО «Карьера» обратилось в Администрацию                                 г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности указанного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности (л.д. 11).

Письмами от 09.12.2008 № 1-8/14133, от 29.01.2009 № 1-13/766 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации                               г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края у общества запрошены дополнительные документы.

ООО «Карьера», предоставив администрации дополнительные документы и не получив ответа, 18.02.2009 обратилось к Главе Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением об оказании содействия в решении вопроса о приватизации земельного участка.

18.02.2009, 30.03.2009 обществом начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направлены запросы о результатах принятого по заявке на приватизацию земельного участка решения.

Письмом от 27.05.2009 Администрация г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края сообщила обществу о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2009 о признании права собственности за ООО «Карьера» на самовольные постройки (нежилое здание теплой стоянки для маломерных судов и гаражный блок, расположенные на испрашиваемом земельном участке), а также до предоставления дополнительных документов, затребованных у общества.

Заявитель, не согласившись с бездействием Администрации                                            г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженным в не рассмотрении заявки общества от 02.12.2008, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в установленный пунктом 6                      статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок заявка рассмотрена не была, о бездействии администрации заявителю стало известно 18.02.2009, о чем свидетельствует письмо общества к главе города (л.д. 28), тогда как заявление в арбитражный суд подано ООО «Карьера» 06.07.2009.   

Кроме того, заявитель обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженного в не рассмотрении заявки общества от 02.12.2008 на приватизацию земельного участка, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил, уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не указал и арбитражному суду не представил. В связи с чем арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия администрации в связи с пропуском срока для подачи заявления.

Довод ООО «Карьера» о том, что срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения им письма администрации от 27.05.2009 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка и об истребовании дополнительных документов является несостоятельным, поскольку с этой даты подлежит исчислению срок для обжалования решения администрации, изложенного в письме от 27.05.2009, как ненормативного правового акта. Фактически же обществу о бездействии Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края было известно 18.02.2009, что подтверждается заявлениями ООО «Карьера» к Главе администрации города об оказании содействия в решении вопроса о приватизации земельного участка (л.д. 14) и к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города (л.д. 15).      

Поскольку пропуск заявителем, установленного частью 4                                   статьи 198 АПК РФ, срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены судебного акта.

Не установлены арбитражным апелляционным судом и процессуальные нарушения, которые в силу статьи 270 АПК РФ являлись бы безусловными основаниями для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 августа 2009 года по делу № А73-9154/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Карьера» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова

Т.Д. Пескова