Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А00-14/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Хабаровск

07 сентября 2009 года

№ 06АП-3687/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года. Полный текст  постановления изготовлен 07 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т. Д.

судей                                       Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ»: Чернов Александр Петрович, удостоверение № 145, представитель по доверенности от 01.06.2009 б/н;

от Ванинской таможни: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Ванинской таможни

на решение от  01.07.2009

по делу № А37-1010/2009

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Нестеровой Н.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ»

к Ванинской таможне

о  признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2009 № 10711000-14/2009

Общество с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ» (далее – ООО «НЕСКОМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Ванинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2009 по делу об административном правонарушении № 10711000-14/2009, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьёй 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 81 334 руб.

Требования общества обоснованы тем, что ходе производства по делу и при его рассмотрении не были учтены все имеющие значение для дела обстоятельства, таможенным органом допущены нарушения норм процессуального и материального права. Считает, что совокупность допущенных нарушений при назначении товароведческой эксперти­зы, неправильное определение момента окончания правонарушения и, как следствие, неправильное определение рыночной стоимости товара позволяет ставить вопрос о признании экспертного заключения № 192/2009 от 09.04.2009 недопустимым доказательством по делу. Кроме этого, таможней  не применена статья 2.9 КоАП РФ - малозначительность административного правонарушения.

Кроме того, таможенным органом не дана оценка тому обстоятельству, что контейнеры в количестве 4 штук по ГТД № 10711020/250408/3000007 были ввезены на территорию Российской Федерации до истечения разрешенного срока вывоза, что подтверждается коносаментом                      № 010080504260 и железнодорожными накладными №№ 6087778, 6087878, 600880, имеющими соответствующие отметки Забайкальской таможни.

Решением суда от 01.07.2009 заявленные обществом требования об отмене указанного постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворены, в связи с установлением судом существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с судебным актом, Ванинская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального  права, неправильным истолкованием закона, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможня указывает, что  судом первой инстанции сделан неправильный вывод о допущенных таможней нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при проведении экспертизы.

Представитель ООО «НЕСКОМ» в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ванинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителя стороны, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «НЕСКОМ» зарегистрировано в качестве юридиче­ского лица постановлением Мэрии г. Магадана 11.04.1997 № 1038, ОГРН 1024900955045, ИНН 4909067867, местонахождения по адресу: г.Магадан, ул.Портовая, 21 (л.д. 12-13).

На основании договора на оказание услуг таможенного брокера от 05.11.2007 № 42, заключенного между ООО «НЕСКОМ» и таможенным брокером ООО «Татьяна», таможенный брокер обязуется от имени и по поручению декларанта ООО «НЕСКОМ» производить при таможенном оформлении операции, необходимые для помещения товаров под тамо­женный режим или иную таможенную процедуру.

По поручению на таможенное оформление товаров и транспортных средств от 22.04.2008 общество поручило таможенному брокеру ООО «Татьяна» произвести таможенное оформление в отношении порожних контейнеров в количестве 4 штук в соответствии с таможенным режимом временный вывоз.

25.04.2008 в таможенный пост Морской порт Ванино ОOO «НЕСКОМ», через таможенного брокера ООО «Татьяна», подана таможенная декларация в форме заявления № 10711020/250408/3000007 на товар: контейнеры металлические, сухие, порожние, 20-футовые, количество - 4 шт., номера контейнеров BCOU 2001693, PHYU 3000013, PHYU 3003603, PHYU 3000564. Обществом в установленном порядке был заявлен таможенный режим - временный вывоз, с указанием срока - до 22.09.2008.

29.04.2008 на основании представленной таможенной декларации, приложенных к ней документов, а также заявления ООО «НЕСКОМ» о помещении товаров под таможенный режим временного вывоза на срок до 22.09.2008, таможенным органом был разрешен временный вывоз заявленного в декларации товара на срок до 22.09.2008.

09.02.2009 в ходе проведения контроля сроков временного вывоза таможенным органом было установлено, что товар, указанный в заявлении  № 10711020/260208/3000007 не был заявлен к обратному ввозу, либо к иному таможенному режиму.

ООО «НЕСКОМ», а также таможенный брокер ООО «Татьяна» заявление о продление сроков таможенного режима временного вывоза товаров в таможенный орган не подавали, а также не обращались в таможенный орган с заявлением об изменении таможенного режима времен­ный вывоз на иной выбранный таможенный режим.

09.02.2009 таможенный орган направил в адрес общества требование № 04.1-25/83 о предоставлении сведений о том, где в настоящее время находятся товары, заявленные в ГТД № 10711020/250408/3000007, а также о даче пояснений о причинах не завершения таможенного режима временного вывоза.

В ответ на данное требование общество направило в таможню письмо от 26.02.2009 № 1/26/02, в котором сообщила истребованные сведения и указало, что обществом получены письма таможни, в том числе письмо от 17.02.2009 № 04.1-25/114.

Определением от 16.03.2009 должностным лицом - старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста «Морской порт Ванино» Ванинской таможни, возбуждено дело об административном правонарушении № 10711000-14/2009 по факту не завершения в установленные сроки таможенного режима - временный вывоз, в отношении которого установлено требование о его завершении до 22.09.2008, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ.

Названным определением административным органом принято решение о проведении по делу административного расследования в связи с необходимостью выяснения всех обстоятельств по делу, установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, установления обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, проведения товароведческой экспертизы.

31.03.2009 административным органом вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Производство экспертизы поручено эксперту экспертно-исследовательского отдела № 2 экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления г. Хабаровска (ЭИС ЭКО регионального филиала ЦЭКТУ г. Хабаровска).

Письмом от 09.04.2009 № 05-13/182 ЭИС ЭКО регионального филиала ЦЭКТУ г. Хабаровска в адрес административного органа представлено заключение эксперта от 09.04.2009 № 192/2009, согласно которому рыночная стоимость 20-ти футового контейнера на территории Дальневосточного федерального округа РФ по состоянию на 23.09.2008 составила 162 668 руб. 00 коп.

07.04.2009  административным органом в адрес ООО «НЕСКОМ», направлено уведомление № 09-17/46ф о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено обществом 08.04.2009, что подтверждается письмом от 08.04.2009 № 1/08.04.2009.

16.04.2009 в пределах установленных полномочий таможенным органом в отношении ООО «НЕСКОМ», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ по факту не завершения в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование об его завершении.

Копия протокола от 16.04.2009 об административном правонарушении направлена в адрес ООО «НЕСКОМ» 20.04.2009 (исх.№ 09-17/2154) и получена обществом 22.04.2009, что подтверждается его письмом от 22.04.2009.

21.04.2009 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения  дела об административном правонарушении, копия которого получена законным представителем ООО «НЕСКОМ» 22.04.2009, согласно его подписи.

05.05.2009 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности в присутствии законного представителя ООО «НЕСКОМ» рассмотрены материалы административного дела                   № 10711000-14/2009.

По результатам рассмотрения таможенным органом вынесено постановление от 05.05.2009 по административному делу № 10711000-14/2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 81 334 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные обществом нарушения, являются административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ, срок для привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

В то же время, по выводу суда, таможенным органом при проведении административного расследования по делу № 10711000-14/2009 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 16.19 КоАП РФ не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона названного правонарушения включает в себя не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.

Субъектом правонарушения по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ является лицо, совершившее действия - не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, и на которые распространяются запреты и ограничения, установленные Таможенным кодексом РФ (далее – ТК РФ).

В соответствии со статьей 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Как следует из договора на оказание услуг таможенного брокера от 05.11.2007 № 42 (т.1 л.д.93-99), заключенного между ООО «НЕСКОМ» и таможенным брокером ООО «Татьяна», таможенный брокер обязуется от имени и по поручению декларанта ООО «НЕСКОМ» производить при таможенном оформлении операции, необходимые для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

По поручению на таможенное оформление товаров и транспортных средств от 22.04.2008 (т.1 л.д.101) общество поручило таможенному брокеру ООО «Татьяна» произвести таможенное оформление в отношении порожнего контейнера в количестве 4 шт. в соответствии с таможенным режимом временный вывоз.

24.04.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ОOO «НЕСКОМ», через таможенного брокера ООО «Татьяна», подана таможенная декларация в форме заявления №10711020/170708/3000007 (т.1 л.д.88-89), с заявлением таможенного режима- временный вывоз на товар: контейнеры металлические, сухие, порожние, 20-футовые, количество - 4 шт., номера контейнеров BCOU 2001693, PHYU 3000013, PHYU 3003603, PHYU 3000564.

В соответствии со статьей 252 ТК РФ под временным