Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А00-11/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Хабаровск

07 сентября 2009 года

№ 06АП-3686/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года. Полный текст  постановления изготовлен 07 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т. Д.

судей                                       Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ»: Чернов Александр Петрович, удостоверение № 145, представитель по доверенности от 01.06.2009 б/н;

от Ванинской таможни: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Ванинской таможни

на решение от  06.07.2009

по делу № А37-1013/2009

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ»

к Ванинской таможне

о  признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2009 по делу об административном правонарушении № 10711000-11/2009

Общество с ограниченной ответственностью «НЕСКОМ» (далее – ООО «НЕСКОМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Ванинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2009 по делу об административном правонарушении № 10711000-11/2009, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьёй 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 183 001 руб. 50 коп.

Требования общества обоснованы тем, что ходе производства по делу и при его рассмотрении не были учтены все имеющие значение обстоятельства, таможенным органом допущены нарушения норм процессуального и материального права. Считает, что совокупность допущенных нарушений при назначении товароведческой эксперти­зы, неправильное определение момента окончания правонарушения и, как следствие, неправильное определение рыночной стоимости товара, позволяет ставить вопрос о признании экспертного заключения № 189/2009 от 09.04.2009 недопустимым доказательством по делу. Кроме этого, таможней  не применена статья 2.9 КоАП РФ - малозначительность административного правонарушения.

Кроме того, таможенным органом не дана оценка тому обстоятельству, что контейнеры по ГТД №10711020//260208/3000003 в количестве 9 штук под номерами BCOU 2000465, BCOU 4000443, PHVU 3005530, PHVU 3002675, PHVU 3000142, PHVU 3005925, PHVU 3006860, BCOU 2000104, PHVU 3005946 были ввезены на территорию России 20.03.2008, то есть до истечения разрешенного срока вывоза вышеперечисленных контейнеров, что подтверждается коносаментом за № 080300575.

Решением суда от 06.07.2009 заявленные обществом требования об отмене указанного постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворены, в связи с установлением судом существенных нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с судебным актом, Ванинская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального  права, неправильным истолкованием закона, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможня указывает, что  судом первой инстанции сделан неправильный вывод о допущенных таможенным органом нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ при проведении экспертизы.

Представитель ООО «НЕСКОМ» в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ванинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителя стороны, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «НЕСКОМ» зарегистрировано в качестве юридиче­ского лица постановлением Мэрии г. Магадана 11.04.1997 № 1038, ОГРН 1024900955045, ИНН 4909067867, местонахождения по адресу: г.Магадан, ул.Портовая, 21 (л.д. 12-13).

На основании договора на оказание услуг таможенного брокера от 05.11.2007 № 42, заключенного между ООО «НЕСКОМ» и таможенным брокером ООО «Татьяна», таможенный брокер обязуется от имени и по поручению декларанта ООО «НЕСКОМ» производить при таможенном оформлении операции, необходимые для помещения товаров под тамо­женный режим или иную таможенную процедуру.

По поручению на таможенное оформление товаров и транспортных средств от 22.02.2008 общество поручило таможенному брокеру ООО «Татьяна» произвести таможенное оформление в отношении порожнего контейнера в количестве 9 шт. в соответствии с таможенным режимом временный вывоз.

26.02.2008 в таможенный пост Морской порт Ванино ООО «НЕСКОМ» через таможенного брокера ООО «Татьяна» подана таможенная декларация в форме заявления № 10711020/260208/3000003,  на товар - контейнера металлические, сухие, порожние, 20-футовые, в количестве 9 шт.: № BCOU 2000465, BCOU 4000443, PHVU 3005530, PHVU 3005946, PHVU 3002675, PHVU 3000142, PHVU 3005925, PHVU 3006860, BCOU 2000104. Обществом в отношении данных товаров был заявлен таможенный режим - временный вывоз, с указанием срока завершения названного режима до 28.05.2008.

29.02.2008 таможенным органом обществу был разрешен временный вывоз заявленного в декларации от 26.02.2008 товара на срок до 28.05.2008.

09.02.2009 в ходе проведения контроля соблюдения срока временного вывоза, таможенным органом было установлено, что товар, указанный в заявлении  № 10711020/260208/3000003 не был заявлен к обратному ввозу, либо к иному таможенному режиму.

ООО «НЕСКОМ», а также таможенный брокер ООО «Татьяна» заявление о продление сроков таможенного режима временного вывоза товаров в таможенный орган не подавали, а также не обращались в таможенный орган с заявлением об изменении таможенного режима времен­ный вывоз на иной выбранный таможенный режим.

09.02.2009 таможенный орган направил в адрес общества требование  № 04.1-25/87 о предоставлении сведений о том, где в настоящее время находятся товары, заявленные в ГТД № 10711020/250408/3000003, а также о даче пояснений о причинах не завершения таможенного режима временного вывоза.

ООО «НЕСКОМ» в ответ на указанное уведомление направило в Ванинскую таможню пись­мо от 26.02.2009 (исх. № 1/26/02), в котором просило приостановить возбуждение дела об ад­министративном правонарушении и проведении административного расследования, и гаранти­ровало до 30.03.2009 предоставить все необходимые документы.

Определением от 16.03.2009 должностным лицом - старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК таможенного поста «Морской порт Ванино» Ванинской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10711000-11/2009 по факту не завершения в установленные сроки таможенного режима - временный вывоз, в отношении которого установлено требование о его завершении до 28.05.2008, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ.

Названным определением административным органом принято решение о проведении по делу административного расследования, в связи с необходимостью выяснения всех обстоятельств по делу, установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, установления обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, проведения товароведческой экспертизы.

31.03.2009 административным органом вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Производство экспертизы поручено эксперту экспертно-исследовательского отдела № 2; экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления г. Хабаровска (ЭИС ЭКО регионального филиала ЦЭКТУ г. Хабаровска).

Письмом от 09.04.2009 № 05-13/181 ЭИС ЭКО регионального филиала ЦЭКТУ г. Хабаровска в адрес административного органа представлено заключение эксперта от 09.04.2009 № 189/2009, согласно которому рыночная стоимость 20-ти футового контейнера на территории Дальневосточного федерального округа РФ по состоянию на 29.05.2008 составила 366 003 руб. 00 коп.

07.04.2009  административным органом в адрес ООО «НЕСКОМ», направлено уведомление № 09-17/43ф о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено обществом 08.04.2009, что подтверждается письмом от 08.04.2009 № 1/08.04.09.

16.04.2009 в пределах установленных полномочий таможенным органом в отношении ООО «НЕСКОМ», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ по факту не завершения в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.

Копия протокола от 16.04.2009 об административном правонарушении направлена в адрес ООО «НЕСКОМ» 20.04.2009 (исх. № 09-17/2154) и получена обществом 22.04.2009, что подтверждается его письмом от 22.04.2009.

21.04.2009 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения  дела об административном правонарушении, копия которого получена законным представителем ООО «НЕСКОМ» 22.04.2009 согласно его подписи.

05.05.2009 заместителем начальника Ванинской таможни по правоохранительной деятельности в присутствии законного представителя ООО «НЕСКОМ» рассмотрены материалы административного дела                   № 10711000-11/2009.

По результатам рассмотрения таможенным органом вынесено постановление от 05.05.2009 по административному делу № 10711000-11/2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 183 001 руб. 50 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные обществом нарушения, являются административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ, срок для привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

В то же время, по выводу суда, таможенным органом при проведении административного расследования по делу № 10711000-11/2009 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 16.19 КоАП РФ не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона названного правонарушения включает в себя не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.

Субъектом правонарушения по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ является лицо, совершившее действия - не завершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении и на которые распространяются запреты и ограничения, установленные ТК РФ.

В соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Как следует из договора на оказание услуг таможенного брокера от 05.11.2007 № 42 (т.2 л.д.13-19), заключенного между ООО «НЕСКОМ» и таможенным брокером ООО «Татьяна», таможенный брокер обязуется от имени и по поручению декларанта ООО «НЕСКОМ» производить при таможенном оформлении операции, необходимые для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

По поручению на таможенное оформление товаров и транспортных средств от 22.04.2008 (т.2 л.д.21) общество поручило таможенному брокеру ООО «Татьяна» произвести таможенное оформление в отношении порожних контейнеров в количестве 9 штук в соответствии с таможенным режимом -временный вывоз.

29.02.2008 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Ванино Ванинской таможни ОOO «НЕСКОМ», через таможенного брокера ООО «Татьяна», подана таможенная декларация в форме заявления №10711020/170708/3000003 (т.2 л.д.8-9), с заявлением таможенного режима временный вывоз на товар: контейнеры металлические, сухие, порожние, 20-футовые, количество - 9 шт.: № BCOU 2000465, BCOU 4000443,