Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6186/2014

17 декабря 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Жуланова Алена Николаевна, представитель по доверенности от 27.08.2014 №51/515;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Тарчук Елена Николаевна, представитель по доверенности от  16.01.2014 №324/02-12;

от Финансового департамента Администрации города Хабаровска; Министерства финансов Хабаровского края; Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  18.09.2014

по делу № А73-4129/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.

по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 184 296,83 руб.

третьи лица Финансовый департамент Администрации города Хабаровска; Министерство финансов Хабаровского края; Министерство имущественных отношений Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66, далее - Департамент)  о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. Возбуждено дело № А73-3821/2014.

Определением суда от 07.04.2014 в отдельное производство выделены требования о взыскании неосновательного обогащения в сумме 184  296,83 руб. по договорам аренды земельных участков №789,852. Делу присвоен № А73-4129/2014.

До  принятия  судебного акта по  существу спора, истец на основании статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнил исковые требования, просил взыскать неосновательное обогащение  184 296,83руб., проценты за пользование чужими денежными средствами   9 887,64 руб.  за период с 10.07.2013 по 30.04.2014, а  также  просил взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисляемые с 01.05.2014 по день исполнения решения суда на сумму задолженности 184 296,83  руб. по ставке  8,25%.

Определениями суда от 10.06.2014 и 04.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Финансовый департамент администрации города Хабаровска; Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края; Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2014 заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный  апелляционный суд  с жалобой,  в которой просит оспариваемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе  в  иске.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за  использование земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена и на которых находятся линейные объекты.

Также Департамент полагает, что судом первой инстанции необоснованно применена к настоящему спору правовая позиция, сформированная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 №15837/11.

Кроме того,  Департамент приводит доводы о том, что на его стороне отсутствует неосновательное обогащение  ввиду   достижения  соглашения о размере арендной платы; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из  365  дней в  году;  наличии  оснований  для  уменьшении суммы  процентов  в соответствии со статьей 333 ГК РФ в  связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель    Департамента настаивал на доводах жалобы и отмене решения  суда.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу без  удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своих  представителей  в  судебное  заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков,  из категории земель населенных пунктов:

№789 от 20.10.2010, расположенных в Центральном районе г. Хабаровска с кадастровыми номерами и 27:23:030317:54, 27:23:000000:516, для использования под тепломагистраль №25, сроком действия с 20.10.2010 по 19.10.2015.

№852 от 30.11.2010, расположенных в Железнодорожном и Краснофлотском районах г. Хабаровска, с кадастровыми номерами и27:23:000000:1155, 27:23:0000001166, 27230000001174 для использования под тепловые камеры и участки тепломагистрали №33, сроком действия с 30.01.2010 по 29.11.2015.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками на документах.

Земельные участки переданы арендатору по передаточным актам.

Размер арендной платы в год установлен в разделах 2 договора и определяется по каждому земельному участку отдельно, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктами 2.3 договоров установлено, что при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, а также при изменении методики расчета арендной платы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в материалы  представлены  кадастровые паспорта спорных  земельных участков, с указанием их кадастровой стоимости, сведения об оплате  аренды в спорный период.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Таким  образом, с момента принятия Постановления  №582, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 5 Постановления №582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4  правил, которые предоставлены (заняты),  в том числе для размещения  трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Поскольку договоры аренды между сторонами заключены после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по ним является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий   договоров аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», начало действия которого определено с 02.07.2013, установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Судом установлено, что по договору  №852 земельный участок передан для использования под тепловые камеры и участки тепломагистрали №33; по договору №789 земельный участок передан для использования под тепломагистраль №25.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2. статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,