Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5362/2014

01 декабря 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

          Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Жуланова Алена Николаевна, представитель по доверенности от  27.08.2014 №51/515;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Тарчук Елена Николаевна, представитель  по доверенности от 16.01.2014 №324/02-12;

от Министерства финансов Хабаровского края; Финансового департамента Администрации города Хабаровска; Министерство имущественных отношений Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  11.08.2014

по делу № А73-4114/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Коваленко  Н.Л.

по иску Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 157 897,30 руб.

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края; Финансовый департамент Администрации города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края  

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66, далее - Департамент)  о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. Возбуждено дело № А73-3821/2014.

Определением суда от 07.04.2014 в отдельное производство выделены требования о взыскании неосновательного  обогащения   по договорам аренды земельных участков   от 04.02.2008 № 74, от 05.03.2012 № 89, от 05.03.2012 № 92 в размере 149 853,93 руб. Делу присвоен № А73-4114/2014.

До  принятия  судебного акта по  существу спора, истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение по договорам аренды земельных участков от 04.02.2008 № 74, от 05.03.2012 № 89, от 05.03.2012 № 92 в размере 149 857 руб. за период с 02.07.2013 по 31.12.2013, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 040,30 руб.   за период с10.07.2013 по 30.04.2014,  а  также  просил взыскать  проценты за пользование чужими денежными средствами, исчисляемые по день исполнения решения суда исходя из следующих показателей: 149 857 руб. – сумма, на которую подлежат начислению проценты; 8,25% - ставка, применяемая при начислении процентов; 01.05.2014 -дата, с которой подлежат начислению проценты.

Уточнение иска  на основании статьи 49 Арбитражного  процессуального Кодекса  Российской Федерации  принято судом. 

Определением суда от 26.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Финансовый департамент администрации города Хабаровска.  Определением суда от 22.07.2014 - Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  11.08.2014  иск  удовлетворён.

 Не согласившись с  решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд  с жалобой,  в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в  иске.

В обоснование жалобы приведены доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых  находятся  линейные  объекты.

Договоры аренды заключены в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края  от  30.12.2009 №411-пр,  которое является действующим  и не оспорено в  судебном порядке.

Приказ №217 от 23.04.2013 принят в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, который распространяется только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановление  №582  не  содержит положений, распространяющих его действие  на условия  договоров, заключенных до  вступления его  в силу  и  продолжающих действовать.

 В  отношении договора №74 принято решение суда по делу №А73-4954/2009, являющееся обязательным  для исполнения, которым установлен  годовой размер арендной платы за использование земельных участков исходя из двух процентов кадастровой стоимости  арендуемых земельных участков.

Также, Департамент, приводит доводы об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду   оплаты истцом аренды в соответствии с условиями  договора; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из 365 дней в году; наличии оснований для уменьшении суммы  процентов в соответствии со статьей 333 ГК РФ в связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета.

Отзыва  на апелляционную жалобу не предоставлено.

В судебном  заседании суда апелляционной  инстанции  представитель  Департамента настаивал на  доводах жалобы  и отмене  решения суда с  принятием нового судебного  акта  об отказе  в  иске.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу- без  удовлетворения.

Иные  лица,  участвующие  в  деле, извещенные надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своих  представителей  в  судебное  заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального  Кодекса  Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены  договоры  аренды земельных участков   из земель населенных пунктов:

№74 от 04.02.2008, с кадастровым номером 27:23:000000:0821, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска, для использования под тепловые камеры, опоры и участки тепловой магистрали № 31 (Блок 319, Перемычка ТМ1-ТМ Северо-Восточная) от Хабаровской ТЭЦ, общей площадью 11 124,9 кв.м. (подписан с протоколом  разногласий от 05.02.2010 в  отношении порядка исчисления арендной  платы). Срок аренды с  04.02.2008 по 03.02.2011. 

-№89 от 05.03.2012, 9 земельных  участков,  расположенных в Центральном и Индустриальном районах г. Хабаровска, для использования под тепловые камеры тепловой магистрали №18 (ТЭЦ-1- Город). Срок аренды  с  05.03.2012  по 04.03.2017.

№92 от 05.03.2012, с кадастровым номером 27:23:0020325:6, расположенный в Кировском районе г. Хабаровска по ул. Серышева, блок 218, участок № 3 (местоположение: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, блок 218, участок № 3), площадью 14,22 кв.м., для использования под тепловую камеру тепломагистрали № 21 (ТЭЦ-2 – ул. Серышева). Срок аренды с 05.03.2012 по  04.03.2017.

Земельные участки переданы по передаточным актам. Договоры  зарегистрированы  в установленном  законом порядке.

Размер арендной платы в год установлен в договорах, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с пунктами 2.3 договоров, при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлены кадастровые паспорта в отношении земельных участков, сведения об оплате аренды за период  с 02.07.2013 по  31.12.2013,  которая составила по договору №  74-241 839,37 руб.; №80-3 724,55 руб.; №92- 308,69 руб.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Соответственно, с момента принятия Постановления  №582, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 5 Постановления №582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4  правил, которые предоставлены (заняты),  в том числе для размещения  трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки