Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6008/2014

19 ноября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой  Д.И.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного  общества «Дальневосточная генерирующая компания»:  Жуланова Алена Николаевна,  представитель по доверенности  от  27.08.2014 №51/515;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска:  Зыкова Арина Андреевна, представитель  по доверенности  от  31.12.2013 №13249/02-12;

от  Министерства финансов Хабаровского края; Министерства имущественных отношений Хабаровского края; Финансового департамента Администрации города Хабаровска: не  явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  18.09.2014

по делу № А73-4130/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.

по иску   Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 213 528,92  руб.

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края; Министерство имущественных отношений Хабаровского края; Финансовый департамент Администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66, далее – Департамент, ответчик)  о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. Возбуждено дело № А73-3821/2014.

Определением суда от 07.04.2014 в отдельное производство выделены требования о взыскании 213 528,78 руб.  по договорам аренды земельных участков  № 925 от 26.08.2008, №994 от 23.10.2009, №1049 от 02.10.2008 с присвоением делу № А73-4130/2014.

В  рамках указанного дела ОАО «ДГК» просит  взыскать с Департамента    неосновательное обогащение  в  виде  излишне оплаченных арендных платежей в сумме   213 528,78 руб.    за период с 02.07.2013 по 31.12.2013 по договорам аренды земельных участков №№ 925 от 26.08.2008, №994 от 23.10.2009, №1049 от 02.10.2008, процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 02.07.2013 по 30.04.2014 в размере 11 462,18 руб.,  а также процентов, начисленных на сумму неосновательного обогащения 213 528,78 руб. с 01.05.2014 по  день исполнения  решения суда (с учетом уточнения  иска,  поданного  в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  принятого судом).

Определениями суда от 10.06.2014, от 04.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Финансовый департамент администрации города Хабаровска; Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края; Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе  в иске.

В  обоснование жалобы  приводит доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых  находятся  линейные  объекты.

Договоры аренды заключены в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края  от  30.12.2009 №411-пр,  которое является действующим  и не оспорено в  судебном порядке.

Приказ №217 от 23.04.2013 принят в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, который распространяется только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В  отношении договоров №№925  и №1049 приняты  решения  суда по делам №А73-5618/2009, №А73-6194/2009,  согласно  которым размер  арендной платы по ним исчисляется исходя из двух процентов кадастровой стоимости  арендуемых земельных участков, являющиеся обязательными для исполнения.

К договорам №№994,1049 Приказ  Минэкономразвития №217  не может быть применен,  поскольку  данный  приказ распространяется  только на участки для  размещения  объектов, используемых  в сфере теплоснабжения, к которым  подкачивающая  насосная станция,  а также центральный  тепловой  пункт  не относятся.

Денежные  средства Департаментом в полном объеме получены  не были,  поскольку 20 процентов зачислено  в бюджет субъекта РФ, 80 процентов в бюджет города.

Также, Департамент, приводит доводы об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду    оплаты истцом аренды в соответствии с условиями  договора; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из 365 дней в году; наличии оснований для уменьшении суммы  процентов в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета;  несоблюдении истцом  досудебного порядка  урегулирования спора,  поскольку  истец  в  первую  очередь  должен  был направить  в  Департамент требование  об изменении  условий  договора.

Отзыва на апелляционную жалобу не  предоставлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель    Департамента настаивал на доводах жалобы и отмене решения  суда.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу - без  удовлетворения.

Иные  лица,  участвующие  в  деле, извещенные надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своих  представителей  в  судебное  заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц на основании статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены  договоры  аренды земельных участков   из земель населенных пунктов:

- от 26.08.2008 №925, расположенных в Индустриальном и Железнодорожном районах г. Хабаровска, для использования под теплотрассу (тепломагистраль № 14 (Юго-Восточная), по перечисленным в договоре адресам (32 земельных  участка) с указанием площадей участков и кадастровых номеров.  Срок  действия  договоров с 26.08.2008 по 25.08.2011. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 24.08.2011  исх. 8344/17-05);

- от 23.10.2009 №994, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска по ул. Рабочий городок,1 площадью 2472,3 кв.м,  с кадастровым номером  27:23:030201:115, для использования подкачивающую насосную станцию на перемычке теплотрассы «Северо-Восточная» до тепломагистрали ТЭЦ-1, сроком действия с 23.11.2009 по 22.10.2014.

- от 02.10.2008 №1049, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Ленина, 18б, площадью 311 кв.м.,  с  кадастровым номером 27:23:030315:114,  для использования под центральный тепловой пункт инженерных систем, сроком действия с 02.10.2008 по 01.10.2011. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 07.10.2011 №9869/17-06).

Земельные участки переданы по передаточным актам. Договоры  зарегистрированы  в установленном  законом порядке.

Размер арендной платы в год установлен в разделах 3 договоров и определяется по каждому земельному участку отдельно, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением  Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-6194/2009 пункт 2.1. договора от 02.10.2008 № 1049 изложен в  следующей  редакции: «… Размер арендной платы за пользование земельным участком (его частью) исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом № 137-ФЗ и рассчитывается по настоящему договору в размере ставки земельного налога нижеследующим образом: 366 389,1 (кадастровая стоимость земельного участка) Х 2% (ставка налога) = 7 327 руб. 78 коп.»

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  14.09.2009 по  делу А73-5618/2009 Арбитражного суда Хабаровского края пункт 2.1 договора принять в следующей редакции:  «Размер арендной платы за пользование земельным участком (его частью) исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, и рассчитывается исходя из двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков».

В соответствии с пунктами 2.3 договоров, при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлены кадастровые выписки в отношении земельных участков, сведения об оплате аренды за период  с 01.01.2013 по  31.12.2013,  которая   по  договорам № 925 от 26.08.2008 составила 741 807,11 руб., №994 от 23.10.2009-79 145,71 руб., №1049 от 02.10.2008-14 342,77 руб.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного)