Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А73-3821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5134/2014

07 ноября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Карасева В.Ф.

судей                                       Иноземцева И.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой  Д.И.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: Фадеева Марина Викторовна, представитель по  доверенности от 07.04.2014 №51/234;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Каун Олеся Александровна, представитель по  доверенности от  31.12.2013 №13252/02-12;

от   Министерства финансов Хабаровского края: не  явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от  25.07.2014

по делу № А73-4124/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Захаренко Е.Н.

по иску Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о  взыскании 358 877,92  руб.

третьи лица Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 49;  далее - ОАО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290,  место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса д. 66, далее - Департамент) о взыскании 6 479 575,91 руб. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами . Возбуждено дело № А73-3821/2014.

Определением суда от 07.04.2014 в отдельное производство выделены требования   о взыскании 358 877,92 руб.   по договорам аренды № 642, № 644, № 645 с присвоением делу № А73-4124/2014.

В  рамках указанного дела ОАО «ДГК» просит  взыскать с Департамента    неосновательное обогащение  в  виде  излишне оплаченных арендных платежей в сумме  358 877,91 руб.  за  период с 02.07.2013 по 31.12.2013, проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 30.04.2014 в  сумме 19 281,21 руб., всего 378 159,12 руб. (учетом уточнения  иска,  поданного  в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального  Кодекса  Российской Федерации и  принятого судом).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  25.07.2014 иск  удовлетворен.

         Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе  в иске.

В  обоснование жалобы  приводит доводы об отсутствии у Правительства Российской Федерации  полномочий по определению размера арендной  платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых  находятся  линейные  объекты.

В отношении договора №644 решением Арбитражного суда Хабаровского края  принято  решение по делу №А73-10707/2007-51 о внесении в  него изменений, во  исполнение  которого  с    истцом  заключено соглашение   об оплате аренды, размер которой рассчитывается как произведение  кадастровой стоимости и ставки земельного налога 1,5%. В  отношении  договора №405  имеется вступившее  в  законную  силу  решение суда по  делу №А73-18122/2009, которым установлен порядок и размер исчисления арендной  платы.  Судебные  акты являются  обязательными для  исполнения, и не были пересмотрены по вновь  открывшимся обстоятельствам. Договор  аренды №645 заключен в соответствии с порядком, установленным решением Городской  думы №415 от 28.03.2000.

Приказ №217 от 23.04.2013 принят в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, который распространяется только на  договоры аренды, заключенные в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Денежные  средства Департаментом в полном объеме получены  не были,  поскольку 20 процентов зачислено  в бюджет субъекта РФ, 80 процентов в бюджет города.

Также, Департамент, приводит доводы об отсутствии на его стороне неосновательного обогащения,  ввиду    оплаты истцом аренды в соответствии с условиями  договора; о несогласии с расчетом  неосновательного обогащения исходя из 365 дней в году; наличии оснований для уменьшении суммы  процентов в соответствии со статьей 333 ГК РФ в связи с большим  количеством  заявленных исков, что влечет большие убытки  для  бюджета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель    Департамента настаивал на доводах жалобы и отмене решения  суда.

Представитель ОАО «ДГК» просил решение суда оставить без изменения,  апелляционную  жалобу- без  удовлетворения.

Министерство финансов Хабаровского края, извещенное надлежащим  образом  о рассмотрении  апелляционной  жалобы, явку своего  представителя  в  судебное  заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом, действующим от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ОАО «ДГК» (арендатор) заключены  договоры  аренды земельных участков   из земель населенных пунктов:

-№642 от 17.05.2007, расположенных в Железнодорожном и Индустриальных районах г. Хабаровска, с кадастровыми номерами 27:23:050614:0026, 27:23:050614:0050, 27:23:050614:0028, 27:23:050614:0033, 27:23:050614:0031, 27:23:050614:0032, 27:23050614:0029, 27:236050614:0041, 27:23050614:0021, 27:23050614:0024, 27:23:050614:0020, 27:23:050614:0023, 27:23:050614:0034, 27:23050614:0025, 27:23:050614:0030, 27:23:000000:0507, 27:23:050615:003, 27:23:050807:0010, 27:23:050807:0018, 27:23:041118:0030, 27:23:040008:0027, 27:23:050844:0017, 27:23:000000:0605, 27:23:040008:0028, 27:23:041910:0034, 27:23:041910:0051, 27:23:000000:0565, 27:23:041913:0041, 27:23:041913:0043, 27:23:041913:0038, 27:23:041913:0040, 27:23:041913:0042, 27:23:000000:0498 для использования под тепловые камеры и участки тепловой магистрали № 11. Срок  действия  договора установлен  с 17.05.2007 по  16.09.2010. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 09.04.2010  исх. 3307/1705).

-№644 от 08.05.2007,  расположенные в Кировском районе г. Хабаровска, с кадастровыми номерами 27:23:020225:0052, 27:23:000000:0623, 27:23:020221:0028, 27:23:020221:0027, 27:23:020221:0025, 27:23:020217:0146, 27:23:000000:0627, 27:23:020223:0083, 27:23:020223:0084, 27:23:020138:0019, 27:23:020125:0023, 26:23:020114:0018 для использования под тепловые камеры и участки тепломагистрали № 23 (ТЭЦ-2- Северные микрорайоны). Срок  действия договора установлен с 08.05.20107 по 07.05.2010. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 09.04.2010  исх. 3307/1705).

-№ 645 от 04.05.2007 с кадастровым номером 27:23:051001:0047, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: установочно относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Суворова, 28 А, площадью 3 123,21 кв.м для использования под станцию подкачки тепловой сети «Южная», инв. № 34537, литер А. Срок  действия  договора установлен  с  04.05.2007  по 03.05.2010. По истечении срока, действие договора возобновлено на  тех же условиях на  неопределенный срок (письмо  Департамента от 09.04.2010  исх. 3308/1705).

Земельные участки переданы по передаточным актам. Договоры  зарегистрированы  в установленном  законом порядке.

Размер арендной платы в год установлен в разделах 2 договоров и определяется по каждому земельному участку отдельно, исходя из порядка, установленного решением Хабаровской городской Думы.

В отношении договора №644 Решением Арбитражного суда Хабаровского края  от  29.04.2012  по делу №А73-10707/2007 внесены  изменения в пункт 2.1  договора,  который  изложен  в  новой редакции: «за пользование земельным участком арендатор  уплачивает арендодателю  арендную  плату ежемесячно в срок  до  10 числа  текущего  месяца за  текущий  месяц в размере ставки земельного налога, установленного  для  земель промышленности и энергетики».

Пунктом 2.3 договоров установлено, что при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, а также при изменении методики расчета арендной платы, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в договор не требуется.

Истцом в  материалы  представлены кадастровые выписки в отношении земельных участков, сведения об оплате аренды за период  с 01.01.2013 по  31.12.2013,  которая   по  договорам № 645 от 04.05.2007 составила 147 692,51 руб., №644 от 08.05.2007-227 965,21 руб., №642 от 17.05.2007-1 383 558,24 руб.

Ссылаясь на то, что установленный по договорам размер арендной платы превышает ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление   № 582), Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Приказ №217), ОАО «ДГК»  обратилось к Департаменту с письмом № 01.10/3581 от 19.11.2013 об осуществлении перерасчета.

Письмом от 04.12.2013 исх. № 12217/13-05 Департамент отказал в перерасчете.

Указанные  обстоятельства явились основанием для обращения  общества  в Арбитражный суд  Хабаровского  края с  настоящим  иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размер арендной платы, в силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса, определяется договором аренды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы, а также правила определения ее размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 Правительство Российской Федерации в Постановлении № 582 определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных