Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А73-9556/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1701/2014

19 мая 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 19 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.,

судей                                       Головниной Е.Н., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.

при участии  в заседании:

от Администрации города Хабаровска:  Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 29.08.2013 №1.1.27-146;

от ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ: Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 14.04.2014 №37;

от Министерства обороны РФ: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Хабаровска

на решение от  30.01.2014

по делу № А73-9573/2013

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей  Воронцовым А.И.

по иску Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска

к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

об  обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, г. Хабаровск) (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ Росимущества в Хабаровском крае), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, г. Москва) (далее – Минобороны России) об обязании сформировать земельный участок площадью, необходимой для использования здания детского сада, корп. А, лит. А1, по пер. Стадионному, д.3а в г. Хабаровске общей площадью 544,2 кв.м (инвентарный номер 08:401:002:000003000:0001) и передать его в собственность муниципального образования; обязании Минобороны России внести изменения в Приказ заместителя Министерства обороны РФ № 91 от 11.03.2013 в части описания земельного участка подлежащего передаче под вышеуказанным зданием.

Определением от 18.09.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика ТУ Росимущества в Хабаровском крае на федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России» (ОГРН 1072723005079, г. Хабаровск) (далее – ФГКУ «ДВ ТУИО» МО РФ).

Определением от 02.12.2013 дело № А73-9556/2013, в котором рассматривается требование о предоставлении земельного участка для использования склада литер А2, в г. Хабаровске, объединено с настоящим делом в одно производство.

Решением от 30.01.2014 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушения прав муниципального образования, считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом  Вооруженных Сил Российской Федерации до принятия предусмотренного решения о передаче имущества обеспечить образование земельного участка под передаваемыми объектами.

Отзыв от ответчиков не представлен.

ТУ Росимущества в Хабаровском крае в отзыве на апелляционную жалобу указало на ведение в настоящее время Министерством обороны России работ по формированию земельных участков, о чем свидетельствует заключение государственного контракта от 12.01.2012.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы.

В свою очередь, представитель ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ не согласился с позицией истца, полагая решение – не подлежащим отмене.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»,  в судебное заседание своих представителей  не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены  оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела,  согласно приказу заместителя Министра обороны РФ №91 от 11.03.2013 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования города Хабаровска» из федеральной   собственности   в   собственность муниципального образования г. Хабаровска переданы объекты недвижимости, в том числе:  здание детского сада-ясли, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Стадионный, д. 3, корп. а, лит А1, инвентарный № 08:401:002:000003010::0001, общая площадь 544,2 кв.м; здание склада, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, лит. А2, инвентарный номер 08:401:002:000003010:0002, общая площадь 30,1 кв.м.

Ссылаясь на то, что Приказ №91 не содержит в себе обязательных сведений о передаваемом объекте (не отражены данные по земельному участку, на котором расположены объекты: не указан кадастровый номер участка, отсутствует описание его местоположения), наличие препятствий для оформления прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации здания детского сада, получения соответствующей лицензии на образовательную деятельность, и для эксплуатации склада, истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является присуждение к исполнению обязанности в натуре, заключающееся в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства, предусмотренного законом, договором либо иным соглашением сторон.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.12.2011 №423-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона  от 08.12.2011 №423-ФЗ безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Решение о безвозмездной передаче принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Данное решение должно содержать, в том числе: ссылки на кадастровые номера земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случае, если проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, либо в случае, если кадастровые номера не присвоены указанным земельным участкам или не проведен их государственный кадастровый учет, описание их местоположения и (или) расположенного на них военного недвижимого имущества на территории городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 3 указанного Федерального закона в случае, если в границах земельных участков наряду с военным недвижимым имуществом, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, расположены объекты, перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи (объекты,  которые  необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных  в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных  участков  имеются данные объекты), уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны, подведомственных им организаций до принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения обеспечивает образование земельного участка или земельных участков, занятых объектами, перечисленными  в пункте 4 части 2 настоящей статьи, проведение кадастровых работ в отношении такого земельного участка или таких земельных участков, а также представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документов, необходимых для постановки такого земельного участка или таких земельных участков на государственный кадастровый учет.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной  власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ.

Соответственно, Минобороны России вправе определять, какие объекты военного недвижимого имущества подлежат использованию в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а какие могут быть переданы в муниципальную собственность безвозмездно.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что на спорном земельном участке  имеется объект, указанный в частях 1 и 3 статьи 2, в пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ (здание трансформаторной подстанции)

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции, принимая во внимание  факт ведения в настоящее время работ по формированию земельных участок (заключение государственного контракта от 12.01.2012  №131/01/12012012), не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца об обязании сформировать земельный участок и передать его в собственность муниципального образования.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании  пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу статьи 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, апелляционный суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты права.

Кроме того,  требования истца фактически сводятся к оспариванию ненормативного правового акта – Приказа от 11.03.2013 №91, подлежащие рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

В связи с приведенными выше обстоятельствами доводы апелляционной жалобы, построенные по сути на основаниях исковых требований, оцененные судом первой инстанции, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Иных доводов, имеющих существенное значение для настоящего дела и влияющих на правильность выводов суда, заявителем в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При повторном рассмотрении дела, с учетом доводов апелляционной жалобы,  правовых оснований для ее удовлетворения не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

  Решение  Арбитражного  суда Хабаровского края от  30.01.2014 по делу № А73-9573/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

       М.О. Волкова

Судьи

          Е.Н. Головнина

И.В. Иноземцев