Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А01-4/2001. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Хабаровск                                                                                                  

08 сентября 2008 года                                                   № 06АП-А04/2008-2/2884

Резолютивная часть постановления от 03 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего:             Михайловой А.И.

Судей:                                             Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»: представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Амурской области: представитель не явился;

от Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Амурский медицинский колледж»: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»

на решение от 15 июля 2008 года

по делу № А04-2753/08-9/72

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»

о признании недействительными решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.04.2008 № 13-09/531 и его же бездействия, выраженного в не проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка

третье лицо: Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Амурский медицинский колледж»

Общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий» (далее – ООО «Мир путешествий», общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выделении части земельного участка под строительство от 29.04.2008                     № 13-09/531 и его же бездействия, выраженного в не проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Амурский медицинский колледж» (далее – ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж», учреждение).

Решением суда первой инстанции от 15.07.2008 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Мир путешествий» обратилось с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

Представители общества, Министерства имущественных отношений Амурской области, ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании апелляционного суда не принимали.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Мэра                                   г. Благовещенска от 08.06.2001 № 1288 земельный участок с кадастровым номером 28:01:130068:0001, площадью 5669.00 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, 4 (далее – земельный участок), предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.10.2001 сделана запись регистрации № 28-01-4/2001-618.

17.06.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 28-28-01/023/2005-365 о государственной регистрации права собственности Амурской области на участок. Основанием для этого послужило Распоряжение правительства РФ с перечнем № 10:21 от 13.04.2005 № 388-Р.

Комиссией в составе консультанта отдела обеспечения оборота земель сельскохозяйственного обеспечения и использования земель Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области и представителя ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» проведен осмотр оспоренного земельного участка и составлен акт, в котором говорится о неиспользовании учреждением территории земельного участка в пределах 90% от общей площади и захламленности, а также о том, что незастроенная часть земельного участка может быть выделена в самостоятельный земельный участок и в целях обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования собственности области предоставлена в аренду.

Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйство Амурской области в адрес Министерства здравоохранения Амурской области направило письмо от 01.11.2007 № 13-06/3492 с предложением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка. Письмом от 26.11.2007 № 08-5400 Министерство здравоохранения Амурской области ответило отказом, указав на необходимость оставить данный земельный участок для нужд ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж».

ООО «Мир путешествий» обратилось в Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области с заявлением о выделении части земельного участка в аренду площадью 500 кв.м. под некапитальное строительство офисного помещения (заявление от 26.12.2007 исх. № 22), ссылаясь на акт осмотра вышеуказанного органа от 24.10.2007.

На заявление общества от 26.12.2007 исх. № 22 Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области отказало в выделении части земельного участка, ссылаясь на использование земельного участка ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» для собственных нужд.

На заявление ООО «Мир путешествий» от 14.04.2008 исх. № 06, направленное в Министерство имущественных отношений Амурской области, решением от 29.04.2008 № 13-09/531 повторно было отказано обществу.

Решение Министерства имущественных отношений Амурской области от 29.04.2008 № 13-09/531 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статья 45 ЗК РФ регулирует отношения, связанные с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно, в том числе, при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (пункт 2 статьи 45 ЗК РФ).

На основании пункта 3 статьи 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку добровольного отказа от ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» от спорного земельного участка не поступало, судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением на этот земельный участок, в настоящее время он продолжает оставаться у учреждения, следовательно, спорный земельный участок не может быть выделен ООО «Мир путешествий».

На основании этого, Министерство имущественных отношений Амурской области правомерно отказало ООО «Мир путешествий» о выделении части земельного участка под строительство.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и поэтому Министерство имущественных отношений Амурской области обязано было проводить процедуру по формированию испрашиваемого земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку правоотношения, связанные с постоянным (бессрочным) пользованием земельными участками не поставлены в зависимость от постановки этих земельных участков на государственный кадастровый учет.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение арбитражного суда Амурской области на решение от 15 июля 2008 года по делу № А04-2753/08-9/72 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                            А.И.Михайлова

Судьи                                                                                         В.Ф.Карасев

                                                                                                   Т.Д.Пескова