Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n КСНИМ.. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1238/2012

28 апреля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии  в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Левина Е.А., представитель по доверенности от 24.01.2012 № 3юр/15/570.1-08;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Н.В., представитель по доверенности от 04.10.2011 №1-11/7595;

от Краевого государственного казенного учреждения «Управления по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края»: Дудник Л.Э., представитель по доверенности от 09.09.2011;

от Главного управления министерства чрезвычайных ситуаций по Хабаровскому краю: Николаева О.С., представитель по доверенности от 11.03.2010 № 2057;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от  20.02.2012

по делу № А73-8426/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Яцышиной Е.Е.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края,

о признании распоряжения от 25.05.2005г. № 395 недействительным в части внесения в реестр объекта недвижимости здания гаража, литер Д, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 162

третьи лица Краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Территориальное управление, ТУФАУГИ в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о признании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее - МИО Хабаровского края, Министерство) от 25.05.2005 № 395 недействительным в части внесения в реестр краевого государственного имущества объекта недвижимости здания гаража, литер Д, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 162.

Определением суда от 27.07.2010 третьими лицами, участвующими в деле, привлечены Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю (Главное управление), Краевое государственное учреждение «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» (далее - Учреждение).

26.08.2010 определением суда производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения дела №А73-2971/2010.

Определением от 18.01.2012 производство по делу было возобновлено.

Решением суда от 20.02.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУФАУГИ в Хабаровском крае обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Территориального управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Так же доводы апелляционной жалобы поддержал представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в представленном отзыве, его представитель, а так же представитель Краевого государственного учреждения «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, 20.10.2003 Губернатором Хабаровского края принято постановление № 296 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края».

Пунктами 2, 3 вышеназванного Положения предусмотрено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края является правопреемником прав и обязанностей Управления ГПС Управления внутренних дел Хабаровского края и в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Хабаровского края органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах местного самоуправления, подразделений ГПС и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных МЧС России, в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления. Пожарные части ГПС МЧС России Хабаровского края и отряды ГПС МЧС России Хабаровского края являются структурными подразделениями Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края.

Ввиду внесения Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменений в федеральные законы от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части разграничения полномочий в вышеуказанных областях между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в состав Государственной противопожарной службы вошли федеральная противопожарная службы и противопожарные службы субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

06.08.2004 Приказом МЧС России № 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

В перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение № 2 к данному Положению) входит Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.

24.01.2005 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Губернатором Хабаровского края принято постановление № 12 о реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края путем преобразования в краевое государственное учреждение «Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности».

В настоящее время на территории Хабаровского края действуют два государственных учреждения: Краевое государственное казенное учреждение «Краевое управление по делам ГОЧС и ПБ» и территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю. При этом, во владении обоих учреждений находится здание гаража  (литер Д), по ул. Тихоокеанской, 162, первый этаж которого занимает в целях осуществления основных задач и функций - Учреждение, а помещения второго этажа - Главное управление.

Распоряжением Министерства от 30.12.2004 № 1390 в реестр краевого государственного имущества внесены основные средства, приобретенные за счет средств краевого бюджета для государственной противопожарной службы ГУ по делам ГО И ЧС Хабаровского края, и закреплены на праве оперативного управления за указанным лицом. В составе данных основных средств, согласно Перечню объектов недвижимости краевого бюджета (приложение № 1 к Распоряжению), значится гараж для автотранспорта ПТЦ по ул. Тихоокеанской, 162.

Распоряжением МИО Хабаровского края от 25.05.2005 № 395 в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005 № 12 «О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края» Главное управление по делам ГО И ЧС Хабаровского края исключено из реестра краевого государственного имущества и внесено Краевое государственное учреждение «Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности». За Учреждением указанным распоряжением закреплено государственное имущество, согласно перечню, в составе которого значится здание гаража, по ул. Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, 2-этажное, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, площадью 624,0 кв.м., которое передано Учреждению по передаточному акту от 17.02.2005.

На основании выписки из реестра краевого имущества, распоряжения от 25.05.2005 № 395, передаточного акта, зарегистрировано право собственности Хабаровского края и право оперативного управления Учреждения на здание гаража по ул. Тихоокеанской, 62, литер Д.

Вместе с тем согласно выписке из реестра федерального имущества от 28.04.2010, здание гаража по ул. Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, значится как объект федеральной собственности, закрепленный на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю распоряжением ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю.

Ссылаясь на незаконность  распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 25.05.2005 № 395 в части внесения в реестр краевого  государственного имущества спорного здания с указанием на то, что оно является федеральной собственностью, право оперативного управления, на которое закреплено за Главным управлением, Территориальное управление обратилось в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 стать 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу №А73-2971/2010, оставленным в  силе постановлением кассационной инстанции от 07.12.2011 Главному управлению было отказано в иске к Учреждению об освобождении спорного имущества из чужого незаконного владения.

Идентичность субъектного состава рассматриваемого дела и дела №А73-2971/2010 позволяет суду признать обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела №А73-2971/2010 преюдициально установленными при рассмотрении настоящего дела.

При этом,  в соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в п. 36 совместного с Верховным Судом РФ Постановлении Пленума №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В рамках дела №А73-2971/2010 было установлено отсутствие у Территориального управления прав на передачу спорного имущества главному управлению, что приводит к выводу об отсутствии недоказанности права федеральной собственности на спорное имущество, при том, что право собственности Хабаровского края подтверждено внесением соответствующей записи с Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности заявленных в настоящем деле требований, что является основанием отказа в удовлетворении заявления. 

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2012 по делу № А73-8426/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская