Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n КСНИМ».. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-374/2012

24 февраля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года. Полный   текст   постановления   изготовлен    24 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Харьковской Е.Г.

судей                                       Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания ДВ Инвест»: Франц Оксана Александровна, представитель по доверенности от 15.12.2010;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от  21.12.2011

по делу № А73-12439/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Д.Ю. Суминым

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания ДВ Инвест»

к  Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о  признании  незаконным  бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания ДВ Инвест» (ОГРН 1062723000790, адрес: 680023, г.Хабаровск, ул.Краснореченская, 181, кв. 91, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом изменения в предварительном судебном заседании предмета заявленных требований,  о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, адрес: 680000, г.Хабаровск, ул.Запарина 67, далее – уполномоченный орган), оформленного письмом от 11.07.2011 № 1-11/5223, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:77 площадью 2 543 кв.м.

В порядке восстановления нарушенного права просил суд обязать Министерство в течение  5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда принять решение по заявлению общества о предоставлении в аренду названного земельного участка для строительства объекта торгового назначения путём проведения торгов с включением в условия о приведении торгов условия о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счёт которого формировался земельный участок.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2011 по делу №А73-12439/2011 заявленные обществом требования удовлетворены. Судом признан незаконным отказ уполномоченного органа в принятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:77 площадью 2 543 кв.м. по ул. Горького в г.Хабаровске, оформленный письмом от 11.07.2011 № 1-11/5223. Уполномоченный орган обязан по вступлении решения в законную силу совершить действия по рассмотрению заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:77 площадью 2 543 кв.м. по ул. Горького в г.Хабаровске  в порядке и в сроки,  установленные пунктами 4.4-4.5, 4.9-4.16 раздела 4 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск», утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 № 85-пр.

Не согласившись с принятым судебным актом, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы уполномоченный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Уполномоченный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

 Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя общества, исследовав доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 543 кв. м., расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Горького с кадастровым номером 27:23:041306:77 для строительства объекта торгового назначения.

Уполномоченным органом в ответ на указанное заявление обществу направлено письмо от 11.07.2011 № 1-11/5223 следующего содержания: «На аналогичное обращение письмом министерства от 27.01.2011 № 1-11/543  Вам разъяснено, что принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:77 для строительства объекта торгового назначения по ул. Горького в г. Хабаровске не представляется возможным, так как участок не сформирован надлежащим образом.

Для формирования земельного участка в соответствии с законодательством необходимо обратиться в уполномоченный орган по выбору и формированию земельных участков для строительства - министерство строительства края.

После предоставления Минстроем края материалов по сформированному земельному участку, в том числе документов, указанных в письме министерства от 24.01.2011 № 1-10/390, решение о его предоставлении будет принято установленным порядком».

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также закрепляет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 8 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документации по планировке территории городских округов относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Законом Хабаровского края от 29.11.2006 № 78, принятым на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 № 85-пр утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Порядок).

Порядок подачи заявлений в Министерство имущественных отношений края определен пунктами 3.5, 3.6 раздела 3, 4.3 - 4.5, 4.7, 4.9 - 4.16 раздела 4 Порядка.

Заявления о предоставлении сформированных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц, подаются в Министерство имущественных отношений края, установлено пунктом 4.16 Порядка.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 30 ЗК РФ формирование земельного участка состоит в выполнении работ в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке и в осуществлении государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г.Хабаровска от 17.10.2008 № 3108, принятого в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами и с учетом предложений общества, подготовлена документация по планировке территории в границах Восточного шоссе - ул. Горького - ул. Жуковского - ул. Донской - проектируемой улицы в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 22.07.2009 № 2627 утверждена документация по планировке территории.

Испрашиваемый обществом земельный участок, образован и поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 27:23:041306:77 в пределах указанной территории.

Оформлен кадастровый паспорт земельного участка от 02.06.2010 №2723/201/10-0398.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок является сформированным по смыслу пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Уполномоченный орган в течение пяти календарных дней после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обеспечивает проведение заседания комиссии по принятию решений о выставлении земельных участков на торги и принятию решений об изменении условий предоставления земельных участков, установлено пунктом 4.4 Порядка.

Исходя из вышеуказанного, апелляционный суд находит, что вывод суда первой инстанции о том, что письмо от 11.07.2011 № 1-11/5223 признано отказом от рассмотрения заявления общества и уполномоченный орган неправомерно уклонился от совершения действий, предусмотренных разделом 4 Порядка по рассмотрению заявления общества, является правомерным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  21.12.2011 по делу № А73-12439/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская

Е.И. Сапрыкина