Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А-10/1132010.. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5571/2011

26 декабря 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года. Полный текст  постановления изготовлен 26 декабря 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии  в заседании:

от открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы»: Крючкова Светлана Грачевна, представитель по доверенности от 24.03.2011 № 5 ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: представитель не явился;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1»; общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 3»; общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 5»; общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 9»; общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 12»; общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление Белогорье»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

на решение от  03.11.2011

по делу № А04-2047/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей И.А. Москаленко

по заявлению открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности  

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (ОГРН 1082801003768, ИНН 2801131344), общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 3» (ОГРН 1082801005044, ИНН 2801132620), общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 5» (ОГРН 1082801005055, ИНН 2801132637), общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 9» (ОГРН 1082801011204, ИНН 2801138526), общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 12» (ИНН 2801129592), общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление Белогорье» (ИНН 2801129610)

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС, административный орган) от 05.05.2011 № А-57/2011 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 9», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье».

Решением от 03.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Амурское УФАС обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Общество в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились. Амурское УФАС заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей, данное ходатайство было удовлетворено судом.

Заслушав представителя общества, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, по рассмотрению поступивших в Амурское УФАС заявлений ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 9», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье» на действия ОАО «АКС», выраженные в нарушении антимонопольного законодательства путем экономически и технологически необоснованного ограничения в передаче теплоэнергии в жилые дома при подключении к теплу, по причине наличия имеющейся задолженности и отсутствия паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, на основании приказа от 09.11.2010 № 466 Амурским УФАС в отношении ОАО «АКС» возбуждено дело № А-10/113 2010.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «АКС» в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по предоставлению услуг центрального отопления населения в географических границах г. Благовещенска. Между ОАО «АКС» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 9», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье» (потребители) заключены договоры теплоснабжения от 01.08.2009 № 1901, от 01.08.2009 № 1903, от 01.08.2009 № 1905, от 01.09.2009 № 1009, от 01.08.2009 № 1912, от 01.08.2009 № 1904, в соответствии с условиями которых ресурсоснабжающая организация обязуется подавать в многоквартирные дома (в соответствии с температурным графиком) согласованное количество теплоэнергии с целью обеспечения указанных домов теплоэнергией и горячим водоснабжением, а потребители обязуются оплачивать поданную теплоэнергию по ценам и в порядке, определенном договором. Пунктами 2.2.2 договоров в 2009 году предусмотрено право ресурсоснабжающей организации приостанавливать или ограничивать подачу теплоэнергии, после предупреждения потребителя в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ и условиями договоров.

21.09.2010 Амурским УФАС в адрес ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 9», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье» направлены уведомления «О подготовке к отопительному периоду» о невозможности возобновления подачи тепловой энергии в связи с началом отопительного сезона в связи с отсутствием паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, и наличием задолженности за поставленную тепловую энергию до получения паспортов готовности и полного погашения образовавшейся задолженности.

Амурским УФАС по результатам рассмотрения дела № А-10/113 2010 принято решение, в соответствии с которым действия ОАО «АКС» по направлению уведомлений от 21.09.2010 «О подготовке к отопительному периоду» ООО «Домоуправление № 1», ООО «Домоуправление № 3», ООО «Домоуправление № 5», ООО «Домоуправление № 9», ООО «Домоуправление № 12», ООО «Домоуправление Белогорье» о невозможности возобновления подачи тепловой энергии в связи с началом отопительного сезона в связи с отсутствием паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, и наличием задолженности за поставленную тепловую энергию до получения паспортов готовности и полного погашения образовавшейся задолженности признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Данное решение явилось поводом, в рамках части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, для вынесения 09.02.2011 Амурским УФАС определения о возбуждении дела об административном правонарушении № А-51/2011 (получено 13.02.2011), назначено административное расследование.

По результатам административного расследования в отношении ОАО «АКС» составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2011 № 33. К протоколу ОАО «АКС» представлены объяснения от 04.04.2011, согласно которым общество вину в совершении административного правонарушения не признало, поскольку не установлено нарушение интересов управляющих организаций и последствий в результате действий.

Постановлением от 05.05.2011 № А-57/2011, вынесенным в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, ОАО «АКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, назначен административный штраф в размере 10 093 970 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа ОАО «АКС» обжаловало его суд, который удовлетворяя заявленные требования исходил из следующего.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.

В соответствии с частью 1.2. ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «АКС» послужило решение Амурского УФАС от 16.12.2010 № А-10/113 2010 нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Данное решение Амурского УФАС оспорено в судебном порядке, решением Арбитражного суда Амурской области от 03.05.2011 по делу № А04-622/2011 в удовлетворении требований ОАО «АКС» отказано. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 05.10.2011, решение Арбитражного суда по Амурской области от 03.05.2011 по делу № А04-622/2011 отменено, признано недействительным решение Управления от 16.12.2010 № А-10/113 2010 и предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 16.12.2010 № 93.

Поскольку поводом для возбуждения административного дела явилось отмененное решение Амурского УФАС, а иные основания для возбуждения отсутствовали и ответчиком не указаны, то признание недействительным решения Управления от 16.12.2010 № А-10/113 2010 влечет отмену постановления от 05.05.2011 № А-57/2011 о привлечении открытого ОАО «АКС» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Довод ответчика об установлении апелляционной инстанцией факта нарушения антимонопольного законодательства уже был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонен, поскольку решение Амурского УФАС отменено, на момент возбуждения постановление апелляционного суда отсутствовало и с учетом статьи 28.1 КоАП РФ не относится к основаниям возбуждения административного дела.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.11.2011 по делу № А04-2047/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская

Е.Г. Харьковская