Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2008 по делу n А24-1775/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                            Дело № А24-1775/2008

02 октября 2008 года                                                             05АП-1465/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2008. Полный текст изготовлен 02.10.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Еремеевой О.Ю.

судей: Бац З.Д., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Бац З.Д.

при участии в заседании: 

стороны не явились;

рассмотрев в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина на решение от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008, принятое судьей Решетько В.И. Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная;

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю;

установил:

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – Заявитель, колхоз)  обратился в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008 в удовлетворении заявленных колхозом требований было отказано. Суд первой инстанции  пришел к выводу, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, поскольку являются обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, как установлено судом оспариваемые действия совершены не Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитетом по управлению имуществом этого округа, действия которого могут быть оспорены в установленном законом порядке.

     Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные колхозом требования полностью. Заявитель считает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

     В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции в нарушение требований ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привлек по собственной инициативе в качестве второго ответчика Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

     Также Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина указывает, что оспариваемыми действиями Администрации нарушены законные права и интересы Заявителя, а именно в результате действий Администрации в настоящее время у Заявителя отсутствуют права на земельный участок, на котором находится вся производственная база колхоза, в том числе фабрика береговой обработки рыбы, береговой промышленный холодильник, причальные сооружения, судоремонтные мастерские и другие объекты, таким образом, в настоящее время лишен возможности свободно распоряжаться имуществом, реализовывать свои правомочия собственника.

     Кроме того, Заявитель считает, что суд необоснованно решил, что основанием для прекращения права является Постановление Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 684 от 29.06.2008, так как, по мнению Заявителя, право постоянного (бессрочного) пользования  колхоза может прекратиться только с момента переоформления этого права на право собственности, а в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации до приобретения колхозом участка в собственность за выкуп ранее возникшее право сохраняется. Заявитель считает, что Администрация при отсутствии законных оснований для принудительного изъятия земельного участка была не вправе без согласия колхоза распоряжаться земельным участком, которым колхоз пользовался на праве постоянного пользования.

     Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Заявитель, Администрация и третье лицо не явились, явку представителей не обеспечили.

        Третье лицо письменным ходатайством исх. № 09-14/5595 от 30.09.2008 на доводы апелляционной жалобы возразило, просило рассмотреть дело без участи представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю.

        Судом заявленное ходатайство удовлетворено, дело слушается в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

          Как следует из материалов дела, постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 10.02.2000 № 111 заявителю предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 6.7232га,  кадастровый номер 41:01:01 03 12:15 для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и часть акватории площадью 4.5876га для отстоя судов в районе ул. Мишенной (пункт 2 постановления). В связи с проведением кадастрового учета кадастровый номер земельного участка изменен на 41:01:01 01 10:0067.

Государственная регистрация вышеуказанного права осуществлена 17.01.2002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права  серия 41 КО № 022247.

28.10.2003 Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина обратился на имя Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении в собственность занимаемых им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, в том числе спорного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровая карта (план) земельных участков и копии свидетельств о государственной регистрации нрав на земельные участки.

В связи с отказом от предоставления земельных участков в собственность, заявитель 23.12.2003 обратился с иском в Арбитражный суд Камчатской области о понуждении Администрации г. Петропавловска-Камчатского подготовить проект договора и заключить с Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина договор купли продажи земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании, в том числе и в отношении спорного участка (Дело № А24-13 1-134/04-09).

Решением арбитражного суда Камчатской области от 29.10.2004 требования колхоза удовлетворены. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.02.2005 решение суда первой инстанции в части обязания ответчика подготовить проект договора купли-продажи колхозу спорного земельного участка отменено.

Пунктом 1 постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 29.06.2005 № 684 пункт 2 постановления Градоначальника от 10.02.2000 № 111 в части предоставления колхозу земельного участка в бессрочное пользование признан утратившим силу. Этим же постановлением спорный земельный участок предоставлен колхозу в собственность за выкуп в сумме 10 313 388, 80 руб. (пункт 2 постановления). Данное постановление в судебном или ином порядке никем оспорено не было.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2005 № 1089-р утвержден перечень земельных участков, на которые у города Петропавловска-Камчатского возникает право собственности. Из вышеуказанного перечня следует, что к таким участкам отнесен и спорный земельный участок (перечень № 30:208, № п/п 22).

Право собственности Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 08.12.2005, о чем в Едином государственном реестре прав произведена запись за № 41-41-01 /060/2005-117.

Как указывает суд первой инстанции, 10.07.2007 Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа в лице своего представителя Семкиной И.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Считая действия Администрации городского округа но подаче заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком незаконными, колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Арбитражный суд первой инстанции посчитал, что оспариваемые действия Администрации являются законными и обоснованными, а заявленные колхозом требования неподлежащими удовлетворению.

         Коллегия Пятого арбитражного апелляционного суда считает вышеуказанный судебный акт подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

         Предметом заявленного по настоящему делу иска является требование о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная.

Оспариваемые действия выразились в заявлении о государственной регистрации прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поданном от имени Петропавловск-Камчатского городского округа представителем Семкиной И.В. по доверенности б/н от 16.04.2007, выданной Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа для представления интересов последнего в Управлении Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю и Корякскому автономному округу по вопросу государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество и иных вещных прав Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии Положением о Комитете по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение к решению Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 29.12.2005 № 267-р), комитет является структурным подразделением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, но юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024101028291.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

         Коллегия считает, что суд первой инстанции не учел, что в данном случае имеет место обязательное соучастие на стороне ответчика, поскольку возникший спор не может быть рассмотрен по существу без привлечения к участию в деле в качестве второго ответчика Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

        Согласно абзацу 2 части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика, если Федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

        Применительно к настоящему делу правовым основанием возникновения  обязательного соучастия на стороне ответчика является то, что настоящий спор возник в рамках административных правоотношений.

        Судом первой инстанции данные обстоятельства не были приняты во внимание.

  На основании  вышеизложенного, коллегия Пятого арбитражного апелляционного суда, считает, что решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно части 5 статьи 270 Кодекса при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 названной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

         Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008 отменить.

          Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Принять к производству заявление Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина б/н от 16.05.2008 о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная для рассмотрения спора по существу.

Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 23.10.2008 на 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу г. Владивосток, ул. 1-я морская, д.2, 4, зал 504.

         Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок  через арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий                                                                 О.Ю. Еремеева

Судьи                                                                                              З.Д. Бац

                                                                                                      Г.А. Симонова