Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А51-7001/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

           690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

               Именем Российской Федерации

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  Арбитражный суд апелляционной инстанции

г. Владивосток                                      Дело № А51-7001/2008 37-174

26 сентября 2008 года                           05АП-1215/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной  Т.А.

судей:  Симоновой Г.А., Еремеевой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ворожбит Я.В.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю - представитель Втюрина В.К.  по доверенности № 09-25 от 24 марта 2008 года сроком действия до 31 декабря 2008 года, паспорт 0503 919669, выдан Первомайским РУВД г. Владивостока 02 июля 2004 года;

от  ИП Авраменко И.Б. - не явился, представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

рассмотрев   в  судебном  заседании  апелляционную жалобу:  Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

на  решение Арбитражного суда Приморского края от 24 июля 2008 года по делу № А51-7001/2008 37-174, принятое судьей  Л.Л. Куделинской по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Авраменко Сергея Борисовича

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю  (далее по тексту – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Авраменко Сергея Борисовича (далее по тексту – Предприниматель, Конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24 июля 2008 года  Управлению было отказано в удовлетворении требований, изложенных в заявлении о привлечении ИП Авраменко С.Б. к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление подало апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда  Приморского края  от 24 июля 2008 года по делу А51-7001/2008 37-174 об отказе в привлечении в административной ответственности конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Свиягинское»  Авраменко Сергея Борисовича отменить полностью  и принять по делу новый судебный акт о привлечении к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы  Заявитель указал, что за весь период процедуры банкротства с 13 февраля 2008 года  по 04 июня 2008 года конкурсный управляющий не представлял собранию кредиторов  отчеты о ходе конкурсного производства по форме, установленной законодательством о банкротстве, а  также информации о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Установленное судом  предоставление еженедельно конкурсным управляющим  информации кредиторам посредством электронной почты и телефонной связи  без подтверждающих документов не может являться выполнением арбитражным управляющим установленных обязанностей, поскольку пунктом 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 года № 299 и типовой формы отчета, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ  № 195 от 14 августа 2003 года, разработана соответствующая письменная форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства.

От ИП Авраменко С.Б.  возражения на апелляционную жалобу суду не представлены.

Принимая во внимание неявку стороны, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ИП Авраменко С.Б. по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края  от 13 февраля 2008 года по делу № А51-3698/2007 11-38 закрытое акционерное общество «Свиягинское»  признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.  Конкурсным управляющим ЗАО «Свиягинское» утвержден Авраменко С.Б.

26 мая 2008 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от Межрайонной ИФНС России № 3  по Приморскому краю поступило заявление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением конкурсным управляющим Авраменко С.Б. законодательства о банкротстве,  выразившемся в непроведении собраний кредиторов в марте, апреле, мае 2008 года и непредставлении собранию кредиторов отчетов о деятельности.

По результатам проведенной проверки Управлением 24 июня 2008 года составлен протокол  № 00192508 об административном правонарушении, который  на основании части 3 ст. 23.1 КоАП РФ  был направлен  Управлением  в Арбитражный суд Приморского края.

Решением от 24 июля 2008 года по делу № А51-7001/2008 37-174  суд первой инстанции отказал в привлечении конкурсного управляющего Авраменко С.Б.  к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 24 Федерального закона № 127-ФЗ от  26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статьёй 143 (пункт 1)  Федерального закона № 127-ФЗ от  26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)»  установлена обязанность конкурсного управляющего представлять отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию собранию кредиторов (комитету кредиторов) не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Цель данной нормы – создать условия для реализации прав  кредиторов  осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего.  При этом из  приведенной нормы следует, что конкурный управляющий обязан представлять  отчет и  необходимую информацию либо собранию, либо комитету кредиторов не реже одного раза в месяц, обязанность конкурсного управляющего проводить ежемесячные собрания кредиторов этой нормой не установлена.   Между тем, как следует из протокола № 00192508 от 24.06.2008,  вывод Управления о  непредставлении конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, а  также необходимой информации,  основывается только на том обстоятельстве, что конкурсный управляющий не проводил  собрания кредиторов в марте, апреле, мае 2008 года.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае конкурсный кредитор   может быть привлечен к административной ответственности только за несоблюдение обязанности по предоставлению отчета или иной необходимой информации собранию или комитету кредиторов в срок, установленный в ст. 143 Федерального закона № 127-ФЗ.   Однако доказательств того, что ИП Авраменко С.Б. не предоставлял  отчеты и иную необходимую информацию комитету кредиторов или каждому кредитору отдельно Управлением ФРС по Приморскому краю не представлено.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Приморскому краю в письме от 22 мая 2008 года № 09-342/07305 информировало Управление только о том, что конкурсный управляющий ЗАО «Свиягинское»  не проводил собрания кредиторов до мая 2008 года.

Как установила коллегия апелляционной инстанции из содержания данного письма, в нем нет  информации о том, что Межрайонная ИФНС России № 3  по Приморскому краю, а также иные кредиторы не получали отчеты конкурсного управляющего.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 127-ФЗ от  26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве) собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании ЗАО «Свиягинское» несостоятельным (банкротом) обратилась Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной ИФНС России № 3 по Приморскому краю. Более того, согласно протоколу № 1 собрания кредиторов ЗАО «Свиягинское»  от 20 декабря 2007 года кредитором, имеющим 98,4 % требований, является именно Межрайонная ИФНС России № 3 по Приморскому краю, которая была осведомлена о дате очередного собрания кредиторов в мае 2008 года, но возражений по данному обстоятельству не представила, о непредставлении ей отчета конкурсным управляющим не заявляла.

Доказательства обратного Управление не представило.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 5 ст. 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку Заявитель не представил доказательства, подтверждающие его выводы  о непредставлении конкурсным управляющим отчета, а также иной необходимой информации комитету кредиторов, а  также каждому кредитору отдельно, коллегия приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения конкурсного управляющего ЗАО «Свиягинское» Авраменко С.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-7001/2008 37-174 от 24 июля 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х  месячный  срок  через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:                                     Т.А. Солохина

Судьи:                                                       О.Ю. Еремеева

Г.А. Симонова