Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А51-5124/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражный суд апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 20.08.2008. Полный текст изготовлен 07.09.2008.

г.Владивосток                                           Дело № А51-5124/2008 20-127 07  сентября 2008 года                                         05АП-831/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Еремеевой О.Ю.

судей                                       Бац З.Д., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Я.А. Ворожбит

при участии

от предпринимателя –  представитель Глазунова Л.П., доверенность от 09.06.2008 № 14114 сроком действия 1 год

от Управления по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по ПК – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Каплуновой Галины Григорьевны на решение Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2008 года по делу  № 51-5124/2008 20-127, принятое судьей Н.Н. Куприяновой, по заявлению индивидуального предпринимателя Каплуновой Галины Григорьевны к Управлению по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Приморскому краю об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.04.2008 № 12/179-08,

установил:

Индивидуальный предприниматель Каплунова Галина Григорьевна (далее по тексту – предприниматель) обратилась   в арбитражный суд с заявлением об отмене  постановления Управления по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Приморскому краю (далее по тексту – Управление Ростехнадзора по ПК, административный орган) от 17.04.2008 № 12/179-08.

Решением суда  от 20.06.2008  в удовлетворении заявленных  требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтвержден факт того, что  предприниматель Каплунова Г.Г., осуществляя деятельность в области общественного  питания, не вносила плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель Каплунова Г.Г.  подала апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что  она осуществляет хозяйственную  деятельность по оказанию услуг общественного питания и плательщиком  сбора  за вредное воздействие на окружающую среду не является, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственность за  невнесение  в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Заявитель жалобы считает, что ответственность по статье 8.41 КоАП РФ несут только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, если они оказывают негативное воздействие на окружающую среду и являются плательщиками данного сбора, который должен отвечать всем признакам, указанным в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и  в Законе РФ «Об отходах производства и потребление»,  а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен осуществлять деятельность по размещению отходов  производства и потребления, под которым понимается хранение  и захоронение отходов. Поскольку предприниматель Каплунова Г.Г. осуществляет  деятельность в сфере оказания услуг общественного питания, которая не связана никаким образом с размещением отходов, она не может быть, по мнению заявителя жалобы, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Управление по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Приморскому краю, извещенное надлежаще  о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие административного органа по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

18 марта 2008 года заместителем Уссурийского городского  прокурора вынесено постановление о возбуждении производства  об  административно правонарушении в отношении предпринимателя  Каплуновой Г.Г. по результатам проведенной проверки, в ходе которой установлено, что  предприниматель, осуществляя деятельность  в области общественного питания, не внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год.

Данное постановление было направлено для дальнейшего рассмотрения  в Управление по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Приморскому краю.

Административный орган  направил в адрес предпринимателя  извещение от 31.03.2008 № 15-27/428  о необходимости явиться в Управление Ростехнадзора по Приморскому краю 17 апреля 2008 года в  10 часов 30 минут  для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данное извещение было получено предпринимателем лично 05.04.2008.

17 апреля 2008 года административный орган,  рассмотрев  в отсутствии предпринимателя Каплуновой Г.Г. материалы об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении ее к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в суд в порядке § 2 главы 25 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Как установлено судом и подтверждается материалами,   предприниматель Каплунова Г.Г. осуществляет деятельность  в области общественного питания в здании  Дома быта «Экспресс», расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 76, где арендует нежилое помещение, в котором находится столовая «Ривьера».

От осуществления предпринимателем указанной деятельности, а также от жизнедеятельности работников предприятия, образуются отходы, а именно: упаковки товаров, очистки, хозяйственно-бытовые стоки, то есть  отходы производства и потребления.

Таким образом, предпринимателя Каплунова Г.Г. осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Кроме того, из материалов дела следует, что  отходы вывозились на основании договора с Муниципальным  предприятием «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» (МУП БОСС).

Полагая, что поскольку она не осуществляет деятельность по размещению отходов, то есть хранению (захоронению) отходов производства и потребления,  и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, предприниматель Каплунова Г.Г. считает, что не обязана  вносить  платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем вывод суда о совершении ею административного правонарушения является ошибочным.

Административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ предусмотрена за невнесение  в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из пояснений заявителя следует, что она не определяла себя в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, до нее не доведены размер и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. В соответствии  с частью 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-  выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-    загрязнение недр, почв;

-    размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632, пункт 1 которого предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.),

и согласно которому перечисление платежей за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов производства и потребления, которые установлены в зависимости от класса опасности для окружающей среды.

Пищевые отходы кухонь и предприятий общественного питания присвоен пятый класс опасности. Для отходов пятого класса опасности норматив установлен в размере 8 рублей за тонну.

В пункте 1 Постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ размещением отходов  является хранение  и захоронение отходов. Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях  их последующего  захоронения, обезвреживания или использования. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламо хранилище,  хвосто хранилище, отвал горных пород и другое).

Поскольку до передачи Муниципальному  предприятию «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» (МУП БОСС) предприниматель Каплунова Г.Г. занималась хранением отходов пятого класса опасности, она обоснованно признана судом плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также установлено, что названная служба осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2006 № 47 «О возложении функций администраторов» функции администраторов возложены на управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору указанной Федеральной службы.

На основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.2006 № 49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» на руководителей управлений и межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору возложена обязанность установить и довести до сведения природопользователей рекомендованные данной Федеральной службой сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт установления и доведения до природопользователей Приморского края Управлением Ростехнадзора по ПК сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенное, коллегия считает, что в действиях предпринимателя Каплуновой Г.Г. отсутствует состав административного  правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а требования предпринимателя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 20.06.2008 по делу №А51-5124/2008 20-127 отменить.

Удовлетворить требования Каплуновой Г.Г. о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по ПК   по делу об административном правонарушении  от 17.04.2008                 № 12/179-08 о назначении административного наказания                        ИП Каплуновой Г.Г. за нарушение  требований статьи 8.41 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в двухмесячный срок через  арбитражный суд, принявший решение

Председательствующий                                                  О.Ю. Ереемева

Судьи                                                                                                            З.Д. Бац

Г.А. Симонова