Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 по делу n А51-489/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еарбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                             Дело № А51-489/2008 4-56

«26» августа 2008 г.                                                               05АП-360/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:     Н.И. Фадеевой

судей:  И.Л. Яковенко, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Т.В.Сапега

при участии в судебном заседании представителей:

От истца: Ткаченко Н.М., удостоверение № 051, доверенность № 03-7448 от 20.08.2008 года.

От ответчика: Салыкова Л.В., удостоверение № 1759 от 09.10.2006г., доверенность № 1-3/3428 от 10.07.2008 года.

От Невмержицкой  О.В.:  Невмержицкая О.В. (лично),

От  Невмержицкой В.С.: Невмержицкая О.В. (паспорт серия 0503 3 784937, выдан Ленинском РУВД г. Владивостока 17.11.2003 года, доверенность от 12.04.2008 года),

От Невмержицкой Н.М.: Невмержицкая О.В.  (паспорт серия 0503 3 784937, выдан Ленинском РУВД г. Владивостока 17.11.2003 года, доверенность от 12.04.2008 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» на решение  от  «04» мая 2008 г. по делу № А51-489/2008 4-56 Арбитражного суда Приморского края судьи Л.П. Нестеренко

по иску Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю»

к Администрации г. Владивостока

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Невмержицкая Оксана Владимировна, Невмержицкая Вероника Сергеевна, Невмержицкая  Нина Михайловна

об оспаривании бездействия

установил: Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» (далее - ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю») обратилось с иском об оспаривании бездействия Администрации г. Владивостока, выраженного в непринятии решения о безвозмездной передаче нежилых помещений, расположенных в г. Владивостоке, площадью 40, 30 кв.м.. по ул. Уткинская, д. 7, площадью 33,9 кв.м. по ул. Воропаева, д. 3 (5), площадью 24,5 кв.м. по ул. Вострецова, д.4, площадью 21,5 кв.м. по ул. Давыдова, 3,  площадью 54,0 кв.м. по ул. Сахалинская, д. 1-а, площадью 32,6 кв.м. по Океанскому проспекту 74 а, в федеральную собственность (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением от 04.05.08г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что судом не были учтены положения  Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающего необходимость обеспечения безвозмездной передачи в федеральную собственность, собственность субъекта РФ находящегося по состоянию на 6 октября 2003 года в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий,  установленным с 1 января 2008 года указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также положения Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ  ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Судом не было принято во внимание, что без передачи занимаемых помещений в федеральную собственность и оформления права оперативного управления учреждение не будет иметь возможности оплачивать коммунальные услуги собственнику помещений, производить ремонты, в связи с чем, по этим основаниями собственник будет вправе выселить все подразделения учреждения из занимаемых помещений.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее – ТУ ФАУФИ) в письменном отзыве поддержало доводы заявителя жалобы в полном объеме. Указало, что бездействие Администрации г. Владивостока нарушает права и интересы Российской Федерации в экономической сфере. Полагает, что спорное имущество  по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, 1-а продано неправомерно.

ТУ ФАУФИ в судебное заседание не явилось. Поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» занимает нежилые муниципальные помещения, расположенные в г. Владивостоке, площадью 40,30 кв.м.. по ул. Уткинская, д. 7 , площадью 33,9 кв.м. по ул. Воропаева, д. 3 (5), площадью 24,5 кв.м. по ул. Вострецова, д.4, площадью 21,5 кв.м. по ул. Давыдова, 3,  площадью 54,0 кв.м. по ул. Сахалинская, д. 1-а, площадью 32,6 кв.м. по Океанскому проспекту 74 а. Факт использования указанных помещений ответчик не оспаривает.

Помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская. 1-а продано Муниципальным учреждением «Агентство по продажам муниципальных земель и недвижимости» Невмержицкому Сергею Андреевичу и передано ему во владение, пользование, распоряжение по акту приема-передачи от 28.09.2006 года. Впоследствии оно перешло по наследству Невмержицкой О.В., Невмержицкой Н.М. и Невмрежицкой В.С., которые в установленном законодательством порядке зарегистрировали в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю доли в праве на указанный объект. Зарегистрированное право в судебном порядке не оспорено.

ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» неоднократно обращалось в Администрацию г. Владивостока с письмами №№ 256, 309, 236 о возможности предоставления спорных помещений Учреждению в безвозмездное пользование и с письмом № 236 от 26.04.2004 г. о передаче имущества, занимаемого Учреждением в федеральную собственность.

Администрацией г. Владивостока письмом № 7748Д от 19.07.2008 года  был дан ответ ТУ ФАУФИ, в котором Администрация отказала в передаче в федеральную собственность муниципальных помещений для размещения ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю», сославшись на то, что эти помещения необходимы при лицензировании муниципальных учреждений здравоохранения.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральным органом государственной власти.

В соответствии с пунктом 8 статьи 85 Федерального закона от 01.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской   Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Судом правильно сделан вывод, что поскольку сам по себе факт использования недвижимого имущества федеральным органом является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности  Российской Федерации, то спорные объекты недвижимого имущества подлежат безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в силу прямого указания закона, а именно пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 01.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов (в том числе необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность) и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность федеральную.

Согласно материалам  дела, территориальному управлению  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом администрацией г. Владивостока был дан отказ в передаче спорных помещений в федеральную собственность. Следовательно, до настоящего момента требуемая согласованность действий соответствующих уполномоченных органов не достигнута.

Учитывая, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, 1-а было передано в частную собственность, зарегистрированное право в судебном порядке не оспорено, следовательно, в настоящий момент Администрация г. Владивостока не наделена правом принимать решение о передаче данного помещения в федеральную собственность.

Из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются арбитражным судом незаконными только при наличии одновременно двух необходимых условий: такие решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; при отсутствии хотя бы одного из указанных условий заявление не может быть удовлетворено.

Учитывая, что заявитель настаивает на том, что администрация г. Владивостока совершила бездействие, выразившееся именно в непередаче спорного имущества в федеральную собственность, судом  верно указано, что бездействие ответчика нарушает право именно Российской Федерации и непосредственно ТУ ФАУФИ по Приморскому краю, как федерального  органа исполнительной власти, на безвозмездное получение имущества, необходимого для осуществления функций федеральных органов государственной власти, следовательно, заявитель не является лицом, которое может обязывать орган местного самоуправления передать имущество, находящееся в муниципальной собственности, в федеральную собственность, таким образом, данное бездействие Администрации г. Владивостока как таковое не может нарушать непосредственно права и законные интересы ФГУ «Главное бюро МСЭ по Приморскому краю.

Довод заявителя жалобы о том, что без передачи занимаемых помещений в федеральную собственность и оформления права оперативного управления, учреждение не будет иметь возможности оплачивать коммунальные услуги собственнику помещений, производить ремонты и, как следствие, может быть выселено из занимаемых помещений,  судом не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для обязания органа местного самоуправления передать спорные помещения в федеральную собственность. Кроме того, не представлено доказательств невозможности несения указанных расходов.

Доводы ТУ ФАУФИ о неправомерности продажи имущества  по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, 1-а, отклоняются, как не относящиеся к предмету спора.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.05.2008 года по делу № А51-489/2008 4-56 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                             Н.И. Фадеева

Судьи                                                                                           И.Л. Яковенко

И.С. Чижиков