Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А51-24319/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-24319/2013

29 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Е.Н. Номоконовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой, Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-7193/2015

на решение от 23.06.2015

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-24319/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кутум» (ИНН 2503025238, ОГРН 1072503000074, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.01.2007)

к администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 2503016642, ОГРН 1022500577175, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002), администрации Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002), департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Андезит»,

о признании отказа недействительным

при участии:

от ООО «Кутум»: представитель Косяк Г.Г. по доверенности от 22.09.2013 по 30.12.2015, паспорт;

от администрация Шкотовского муниципального района, от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, от администрации Приморского края, ООО «Андезит» - не явились, извещены судом  надлежащим образом;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кутум» (далее – ООО «Кутум») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Шкотовского  муниципального округа  в предоставлении земельного участка от 13.05.2013; о признании незаконным Постановления Шкотовского муниципального округа №340 от 22.02.2013; об обязании департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заключить с ООО «Кутум» договор аренды на земельный участок общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым №25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, д.14 (с уточнением в порядке ст.49 АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ определением от 02.09.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Андезит» (далее по тексту третье лицо, ООО «Андезит»).

Определением суда Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2013 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Приморского края по делу № А51-28928/2013.

Определением суда Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2014 производство по делу № А51-24319/2013 возобновлено.

Определением от 10.03.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Приморского края. 

Определением от 24.03.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.05.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент).

 Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2015 заявленные к администрации Шкотовского муниципального округа требования удовлетворены; на департамент в порядке статьи 201 АКП РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Кутум» о предоставлении земельного участка; в удовлетворении требований к Администраци Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 23.06.2015 отменить, в удовлетворении требований отказать. Апеллянт ссылается на то, что все поданные ООО «Кутум» в администрацию Шкотовского муниципального района заявления о предоставлении земельного участка под разработку месторождения песка «Суходольское» в соответствии с выданной лицензией ШКО 00659 ОЩ на право пользования недрами не содержат сведений о запрашиваемой площади земельного участка, его обосновании и испрашиваемом праве и иных необходимых документов, которые до настоящего времени обществом не представлены. Кроме того, из представленных в материалы дела документов, в частности схемы расположения Суходольского месторождения песков, следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 110 га расположен в двух кадастровых кварталах, имеет наложения на земельные участки с кадастровыми номерами 25:24:040101:540, 25:24:170101:309, 25:24:170101:306, а большая часть испрашиваемого земельного участка налагается на земли Министерства обороны Российской Федерации, таким образом апеллянт считает что процедура образования земельного участка за счет уже существующего земельного участка противоречит статье 11.2 ЗК РФ. Обращает внимание на то, что 22.02.2013 администрацией Шкотовского муниципального района по заявлению ООО «Андезит» принято постановление № 430 в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:170101:306 с «разработки карьера» на «временное размещение склада для строительных материалов». На основании изложенного, департамент считает, что судом первой инстанции не исследованы доказательства, соблюдения заявителем порядка предоставления земельного участка, определенного положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Шкотовского муниципального района, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Приморского края, ООО «Андезит», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы департамента возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании 15.09.2015 коллегией в порядке статьи 163           АПК РФ объявлялся перерыв до 22.09.2015 до 15 часов 10 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в судебном заседании и путем размещения на официальном сайте ВАС РФ информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и приведение протокола секретарем судебного заседания Гребенюковой Т.С, с участием представителя общества, который заявил возражения на судебный акт в части способа восстановления нарушенного права, просил коллегию устранить нарушения права заявителя путем обязания департамента заключить договор аренды на земельный участок для лицензионной разработки месторождения.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на неё, проверив в порядке статей 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что судебный акт подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 21.08.2005 в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под разработку карьера для добычи природного песка для собственных нужд обратилось ООО «Андезит».

19.11.2008 Администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края № 416 вынесено постановление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: «карьер по добыче природного песка в районе д. Речица Шкотовского муниципального района сроком на три года» обществу с ограниченной ответственностью «Андезит» и утвержден Акт о выборе земельного участка.

30.06.2010 ООО «Кутум» выдана лицензия ШКО 00659 на разработку месторождения песка «Суходольское». Приказом от 29.07.2010 № 122 Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Кутум» также предоставлено право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Суходольское», расположенного в 0,3 км к западу от пос. Речица, в вершине бухты Суходол в Шкотовском муниципальном районе.

05.07.2010 к Главе администрации Шкотовского муниципального района обратилось ООО «Кутум» о согласовании земельного участка площадью 110 га, расположенного по адресу: район Шкотовский, с. Речица, Суходольское, для целей разработки месторождения песка.

16.09.2010 администрацией Шкотовского муниципального района издано постановление «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для разработки карьера по добыче природного песка ООО «Андезит» № 1248.

В этот же день между администрацией Шкотовского муниципального района и ООО «Андезит» заключен договор аренды № 452/1-2010-ДАЗ-ШМР земельного участка площадью 10,0 га, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 5 для разработки карьера по добыче природного песка сроком на 11 месяцев.        04.09.2012 земельный участок площадью 85756 кв.м расположенный: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 14 под разработку карьера поставлен на кадастровый учет за номером 25:24:170101:306.

07.09.2012 администрацией Шкотовского муниципального района издано постановление № 1220 «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок под разработку карьера с ООО «Андезит» и заключен договор аренды № 662-2012-ДАЗ-ШМР от 07.09.2012 земельного участка с кадастровым номером 25:24:170101:306 под разработку карьера, сроком на 10 лет.

На неоднократные обращения ООО «Кутум» в администрацию Шкотовского муниципального района о предоставлении земельного участка под разработку месторождения песка «Суходольское» (26.10.2011, 27.01.2012, 12.03.2012, 19.06.2012, 30.07.2012), орган местного самоуправления письмами от 06.02.2012 № 8-189 отвечал отказом в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок несвободен и предоставлен ранее иному юридическому лицу для разработки карьера по добыче природного песка.

Вступившим в законную силу постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013  по делу А51-20096/2012 договор аренды от 16.09.2010 № 452/1-2010-ДАЗ-ШМР признан незаключенным и удовлетворены требования ООО «Кутум» о признании незаконным отказа администрации от 06.02.2012 (письмо № 8-189) в предоставлении обществу спорного земельного участка для разработки карьера природного песка «Суходольское».          При вынесении указанного судебного акта судом было установлено, что ООО «Кутум» 05.07.2010 обращалось к Главе администрации Шкотовского муниципального района о согласовании земельного участка площадью 110 га, расположенного по адресу: район Шкотовский, с. Речица, Суходольское месторождение песка. Кроме того, обществом в Администрацию было подано заявление от 27.01.2012 в котором ООО «Кутум» просило оформить земельный отвод под разработку месторождения песка «Суходольское» согласно топографического плана-приложение № 9 к лицензии ШКО 00659 ОЩ на право пользования недрами.

Суд обязал администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления повторно рассмотреть обращение ООО «Кутум» о предоставлении земельного участка под разработку месторождения песка «Суходольское» на основании лицензии на пользование недрами ШКО 00659 ОЩ от 30.07.2010 в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

22.02.2013 по заявлению ООО «Андезит» администрацией вынесено Постановление №340 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» и в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:24:170101:306 внесены изменения с «разработки карьера» на «временное размещение склада для строительных материалов».

В государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения.

13.05.2013 администрация Шкотовского муниципального района Приморского края направила в адрес ООО «Кутум» письмо № 8-1313, в котором сообщало об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку между администрацией Шкотовского муниципального района и ООО «Андезит» заключен договор аренды №662-2012-ДАЗ-ШМР от 07.09.2012 на право пользования земельным участком общей площадью 8,5756 га с кадастровым номером №25:24:140101:306, под разработку карьера сроком на пять лет на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района №1220 от 07.09.2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2013 по делу №А51-26230/2012 постановление Администрации Шкотовского муниципального района №1220 от 07.09.2012 «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок под разработку карьера с обществом с ограниченной ответственностью «Андезит» в дер. Речица» признано недействительным.

Решением Арбитражного суда