Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А51-34201/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34201/2014

21 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Географ»,

апелляционное производство № 05АП-5585/2015

на решение от 08.06.2015

по делу № А51-34201/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Географ» (ИНН 2540187290, ОГРН 1122540011120, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2012)

к управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице Владивостокского лесничества Минобороны РФ

об оспаривании отказа, оформленного письмом №16524/20у от 11.09.2014,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Комарова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4917, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2680; представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4918, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2084;

от ООО «Географ»: представитель Ерофеев Е.С. по доверенности от 12.01.2015, сроком до 31.12.2015, паспорт; представитель Колмыкова А.Н. по доверенности от 06.06.2015, сроком на один год, паспорт;

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель Фадеев Е.А. по доверенности от 05.11.2014 № 68, сроком на один год, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель Фадеев Е.А. по доверенности от 21.01.2015 № 212/2/60, сроком до 19.01.2017, паспорт;

от Владивостокского леснического МО РФ – филиал ФГКУ «УЛХиП» МО РФ: представитель Ильина В.Ю. по доверенности от 18.05.2015 № 9, сроком на шесть месяцев, паспорт;

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края –не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Географ» (далее – заявитель, общество, ООО Географ») при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, УГА администрации г. Владивостока), изложенного в письме от 11.09.2014 № 16524/20у, в выдаче акта выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 30 000 кв.м в районе ул. Зеленая, о.Русский и об обязании УГА администрации г. Владивостока  выдать акт выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 30 000 кв.м в районе ул. Зеленая, о. Русский в месячный срок с момента принятия решения судом.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определением от 13.01.2015 арбитражным судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ ДТУИО МО РФ) и Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Также определением от 27.04.2015 арбитражным судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее – Владивостокское лесничество).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Апеллянт оспаривает выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок относится к категориям земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а также об отнесении земельного участка к федеральной собственности. Неверным считает и вывод суда о том, что органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, является Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того полагает, что нахождение земельного участка в прибрежной защитной полосе свидетельствует только об ограничениях в дальнейшем использовании такого земельного участка, но не является основанием для отказа в его предоставлении. Полагает, что судом в решении не дана полная  оценка доказательствам, представленным обществом в ходе рассмотрения дела, опровергающим вышеуказанные выводы. В связи с чем, общество просит отменить решение суда от 26.05.2015, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.         

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия с согласия лиц, участвующих в деле и на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Управление по тексту представленного ранее через канцелярию суда в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы возражал. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Владивостокского лесничества МО РФ – филиал ФГКУ «УЛХиП» МО РФ по доводам апелляционной жалобы также возражал. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статьи 163 АПК РФ апелляционная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 10.08.2015 до 17.06.2015 до 13 час. 10 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, с участием представителей сторон, которые поддержали свои позиции, озвученные до объявления перерывов в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

19.07.2014 ООО «Географ» обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении земельного участка, предварительной площадью 30 000 кв.м, с предварительным согласованием места размещения объекта – кемпинг, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зеленая с целью строительства указанного объекта. Вид использования: кемпинги, туристические базы, дома отдыха. К заявлению общество приложило ситуационный план земельного участка.

 В дополнение к ранее поданному заявлению общество направило письменные уточнения своих намерений, которые приняты администрацией г. Владивостока 18.08.2014, вх. № 16524/20у о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 000 кв.м, с предварительным согласованием места размещения объекта –кемпинг, по адресу: г. Владивосток, остров Русский, в районе ул. Зеленая для строительства вышеуказанного объекта. Вид использования: кемпинги, туристические базы, дома отдыха. К заявлению приложена схема расположения земельного участка и обоснование площади земельного участка.

31.07.2014 заявление общества и приложенный к нему пакет документов были направлены департаментом в орган местного самоуправления УГА администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности обеспечения выбора земельного участка для строительства кемпинга.

По результатам рассмотрения указанного заявления и пакета документов УГА администрации г. Владивостока пришло к выводу о невозможности выдачи акта о выборе земельного участка, расположенного в районе ул. Зеленая. о. Русский, для строительства с предварительным согласованием места размещения кемпинга с приложением  утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах  территории, находящейся в ведении Министерства обороны Российской Федерации; размещение кемпингов на испрашиваемой территории не предусмотрено. Отказ оформлен письмом от 11.09.2014 № 16524/20у.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, в соответствии с указанной нормой, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в период действия спорных отношений в силу статьи 29 ЗК РФ осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 названной статьи. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

На территории города