Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А59-2213/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2213/2015

13 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-6969/2015

на решение от 24.06.2015

судьи М.С. Слепенковой

по делу № А59-2213/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» (ОГРН 1026500524478, ИНН 6501024902, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.09.2002)

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 27.03.2015 № 074/001/26-2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ «Городской родильный дом») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление, ответчик, административный орган) о признании недействительным решения от 27.03.2015 № 074/001/26-2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Решением от 24.06.2015 суд принял отказ заявителя от требования в части обязания Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части требование ГБУЗ «Городской родильный дом» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя жалобу, управление настаивает на том, что ежемесячные денежные выплаты в пользу работников, которым присвоены почетные звания Сахалинской области и работникам, имеющим государственные награды РФ, производимые в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.12.2012 №110-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Сахалинской области» (далее – Закон №110-ЗО) за счет средств бюджета субъекта РФ, в рамках трудовых отношений, на основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212) являются объектом обложения страховыми взносами, поскольку Закон №110-ЗО не содержит ссылок на законодательство РФ, которым предусмотрена возможность установления такой выплаты, следовательно, данная выплата не производится в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ, и не подлежит освобождению от обложения страховыми взносами на основании статьи 9 Закона №212-ФЗ.

Со ссылкой на пункт 6 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты работникам, которым присвоены почетные звания Сахалинской области и РФ, и работникам, имеющим государственные награды РФ, утвержденный Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.02.2013 №39, ответчик указывает, что выполнение полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению ежемесячных денежных выплат физическим лицам производится бюджетным учреждением и автономным учреждением, то есть непосредственно работодателем. По мнению административного органа, поскольку согласно пункта 8 Порядка основанием для отказа в получении ежемесячных денежных выплат  является прекращение трудового договора работника – получателя ежемесячных денежных выплат  с работодателем, постольку осуществление ежемесячных денежных выплат   в пользу работников обусловлено наличием у них трудовых отношений с учреждением – работодателем.

ГБУЗ «Городской родильный дом» на доводы апелляционной жалобы управления возразило по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Учреждение считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Кроме того, в канцелярию суда апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. Судебной коллегией заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседаний не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судебной коллегией установлено следующее.

Специалистами управления в период с 03.02.2015 по 20.02.2015 проведена выездная проверка учреждения на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

В ходе проверки установлено, что в 2013 году учреждение производило выплаты в пользу работника Бродской Т.Я., которой присвоено почетное звание Сахалинской области «Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области», в общей сумме 144 000 руб. Управление пришло к выводу, что произведенные выплаты в соответствии с Законом №110-ЗО за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках трудовых отношений, на основании части 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ являются объектом обложения страховыми взносами. В результате занижения базы для начисления страховых взносов сумма неуплаченных страховых взносов составила 14 400 руб.

По результатам проведенной проверки 24.02.2015 составлен акт выездной проверки №074/001/26-2015.

Рассмотрев акт проверки, возражения учреждения, управление вынесло решение от 27.03.2015 №074/001/26-2014, которым привлекло учреждение к ответственности за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов по части 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 2 880 руб. Данным решением учреждению начислены пени по состоянию на 27.03.2015 в размере 2 198,79 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование страховой части трудовой пенсии в размере 14 400 руб. Также учреждению указано на необходимость внесения необходимых исправлений в документы бухгалтерского учета.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона №212-ФЗ, которым регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ установлено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу части 1 статьи 8 Закона №212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона №212-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона №212-ФЗ определено, что не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

11.06.2002 за №343 принят Закон Сахалинской области «О почетном звании «Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области».

Согласно статьи 2 указанного Закона, работникам, которым присвоено почетное звание «Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области», производится ежемесячная денежная выплата в следующих размерах: в организациях, расположенных на территории остальных муниципальных образований, - в размере 12 000 рублей.

Указанная ежемесячная денежная выплата предоставляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

В соответствии с Законом №110-ЗО Постановлением  Правительства Сахалинской области от 01.02.2013 №39 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты работникам, которым присвоены почетные звания Сахалинской области и Российской Федерации, и работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации» разработан Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты и определены органы, осуществляющие ее выплату в Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат органами, осуществляющими выплату ежемесячных денежных выплат, выступают органы исполнительной власти, которые не являются работодателями получателей выплат, в частности: в отношении работников областных государственных лечебно-профилактических, аптечных учреждений, образовательных учреждений здравоохранения, министерства здравоохранения Сахалинской области, а также работников, замещающих врачебные должности, должности среднего и младшего медицинского персонала в других государственных и муниципальных бюджетных организациях, независимо от их ведомственной принадлежности – министерство здравоохранения Сахалинской области.

Пункт 8 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат предусматривает, что основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты является, в том числе прекращение трудового договора работника - получателя ежемесячной денежной выплаты с работодателем.

Согласно пункта 6 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат осуществление бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области по публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и их финансовому обеспечению осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 19.10.2010 №505 (далее – Порядок осуществления публичных полномочий).

Настоящий Порядок определяет правила осуществления бюджетным учреждением и автономным учреждением, созданными на базе имущества, находящегося в областной собственности (далее - учреждение), полномочий органа