Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А24-36/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-36/2015

09 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

апелляционное производство № 05АП-4949/2015

на решение от 15.04.2015

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-36/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14, оформленного письмом от 24.10.2014 № 01-08-01/5719/14;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу:  г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14, оформленного письмом от 24.10.2014 № 01-08-01/5719/14, а также об обязании Департамента выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью 400 кв. м. на кадастровом плане или кадастровой карте по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:45 является собственностью администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, то решение суда могло затронуть права администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавовск-Камчатского городского округа», которые не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя апелляционной жалобы, является основанием для отмены решения суда первой инстанцию.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 20.10.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона вне охранной зоны инженерных сетей в районе ул. Кроноцкая, 14 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 400 кв. м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на которой предприниматель крестиком указал испрашиваемое место расположения земельного участка.

Письмом от 24.10.2014 № 01-08-01/5719/15 Департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45.

Считая отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в части 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение от 27.12.2013 № 163 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 163-нд) (действующее на момент вынесения оспариваемого отказа).

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом.

         Пунктом 4 части 8 статьи 3 Решение № 163 предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

         Из материалов дела видно, что, отказывая заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14, на праве аренды департамент указал, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45.

         Как следует и представленных в материалы дела графических документов, а именно: схемы испрашиваемого земельного участка, схемы границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45 и границ смежных с ним земельных участков, спорный земельный участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:45 с разрешенным использованием для объектов автомобильной инфраструктуры, принадлежащий на праве собственности Петропавловск-Камчатского городскому округу и предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа».

  Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

С учетом указанных норм, суд апелляционной инстанции считает, что формирование земельного участка в границах, испрашиваемых заявителем, противоречит приведенным нормативным положениям.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вне зависимости от мотивов оспариваемого отказа департамента, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат, поскольку такой отказ по существу права и законные интересы предпринимателя не нарушил.

Оценивая довод заявителя жалобы о том, что в нарушение статьи 51 АПК РФ суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа», апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований является предполагаемым участником материального правоотношения, связанного по объекту и составу с тем, что является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В рассматриваемом случае предприниматель не представил доказательств нарушения принятым судебным актом прав и законных интересов Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа», а суд апелляционной инстанции с учетом рассмотренных правоотношений таких обстоятельств не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает нарушений судом первой инстанции положений статьи 51 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела.

         Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 24.10.2014 № 01-08-01/5719/15, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказ предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

         Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

         Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

         При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.04.2015  по делу №А24-36/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева