Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А51-3204/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3204/2015

01 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего Тихоньких Константина Юрьевича,

апелляционное производство № 05АП-3464/2015

на решение от 20.03.2015

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-3204/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Алексенко Ю.С. по доверенности от 24.12.2014 № 05-66 до 31.12.2015, удостоверение; от арбитражного управляющего Тихоньких Константина Юрьевича: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Тихоньких Константина Юрьевича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.03.2015 суд первой инстанции привлек арбитражного управляющего Тихоньких К.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначил ему наказание в виде  штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий обжаловал его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции Тихоньких К.Ю. указал, что с момента назначения его конкурсным управляющим МУПВ «Жилкомхоз-Первомайский» он уведомлял административный орган о проведении собраний кредиторов, в том числе по указанному предприятию. Учитывая, что Управление Росреестра на такие собрания не являлось, никаких требований не заявляло, арбитражный управляющий пришел к выводу об отсутствии у административного органа заинтересованности в участии в деле о банкротстве. После указания на необходимость соответствующих уведомлений арбитражный управляющий вновь начал уведомлять Управление Росреестра.

В связи с этим Тихоньких К.Ю. считает, что в рассматриваемом случае возможно применить положения о малозначительности.

Ссылаясь на то, что в отношении должника МУПВ «Жилкомхоз-Первомайский» процедура банкротства введена в 2005 году, арбитражный управляющий указал, что согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2014 № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, требования, на нарушение которых указывает Управление Росреестра не предусматривались на момент совершения вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения, однако Тихоньких К.Ю. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции Закона                       № 482-ФЗ.

Относительно не включения в Единый федеральный реестр в качестве сведений сообщений о проведении собраний кредиторов и сообщений о результатах таких собраний арбитражный управляющий указал на отсутствие технической возможности для опубликования необходимых сведений, отсутствие средств для создания такой возможности.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании доводы апелляционной жалобы опроверг, озвучил позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу.

Поскольку арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Тихоньких К.Ю. по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2005 по делу А51-6862/2005 МУПВ «Жилкомхоз - Первомайский» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2011 по делу №А51-6862/2005 конкурсным управляющим утвержден Тихоньких Константин Юрьевич - член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в отношении МУПВ «Жилкомхоз -Первомайский» назначено в судебное заседание на 17.02.2015.

Так, собрания кредиторов МУПВ «Жилкомхоз - Первомайский» были назначены конкурсным управляющим на 31.07.2014, 29.08.2014, 30.09.2014, 31.10.2014 и на 28.11.2014. Данные уведомления о собраниях кредиторов направлены конкурсному кредитору должника.

Вместе с тем, уведомления о проведении собраний кредиторов МУПВ «Жилкомхоз-Первомайский», назначенных на 31.07.2014, 29.08.2014, 30.09.2014, 31.10.2014 и 28.11.2014, в адрес Управления Росреестра как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции контроля (надзора) за деятельностью   саморегулируемых   организаций   (органа   по   контролю (надзору), не направлены.

Собрания кредиторов МУПВ «Жилкомхоз-Первомайский», назначенные на  31.07.2014, 29.08.2014, 30.09.2014, 31.10.2014, 28.11.2014 и 26.12.201, организованы и проведены конкурсным управляющим Тихоньких К.Ю., однако сообщения о проведении собраний кредиторов и сообщения о результатах таких собраний конкурсным управляющим не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений.

По факту выявленных нарушений в отношении Тихоньких К.Ю. вынесено определение от 16.12.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования, посчитав, что действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра составил в отношении Тихоньких К.Ю. протокол об административном правонарушении от 12.02.2015 № 00042515.

Данный протокол с иными материалами проверки направлен в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего Тихоньких К.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к жалобе, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя административного органа, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Гарантия участия в собрании кредиторов обеспечивается письменной формой уведомления о проведении собрания кредиторов с раскрытием повестки дня.

Надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ).

Подпунктом «а» пункта 4 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (абзац 4 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Закон № 127-ФЗ установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что Тихоньких К.Ю. допущено не уведомление Управления Росреестра как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции контроля (надзора) за деятельностью   саморегулируемых   организаций   (органа   по   контролю (надзору), о проведении собраний кредиторов МУПВ «Жилкомхоз - Первомайский», назначенных на 31.07.2014, 29.08.2014, 30.09.2014, 31.10.2014 и 28.11.2014; не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщений о проведении собраний, сообщений о результатах собраний кредиторов.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения Тихоньких К.Ю. вмененного ему административного правонарушения подтверждаются