Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А51-34428/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34428/2014

21 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания А.Д. Беспаловой, И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительный кооператив «Темп-4»,

апелляционное производство № 05АП-3416/2015

на решение от 12.03.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-34428/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Темп-4» (ИНН 2502015639, ОГРН 1062502020250, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.10.1996)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)

об обязании совершить действия,

при участии:

от Администрации Артемовского городского округа:  представитель   Зубкова О.Ю. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия на один год, паспорт;        

от Гаражно-строительного кооператива Темп-4: представитель Балдин Ю.В. по доверенности от 25.10.2012, сроком на три года, паспорт; председатель Журихин А.А., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

           Гаражно-строительный кооператив «Темп-4» (далее – заявитель, ГСК «Темп-4», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании Администрацию Артемовского городского округа (далее – Администрация) сформировать земельный участок площадью 0,23 га для завершения строительства капитальных гаражей в районе ул.Севастопольская, в г.Артеме в границах существующего ГСК «Темп-4»,  утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории и выдать соответствующие документы в установленный законом срок.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что предоставление Кооперативу судебной защиты путем принятия решения о понуждении ответчика совершить указанные действия будет являться излишним правовым средством, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу № А51-32584/2013 уже разрешен по существу спор между ГСК «Темп-4» и Администрацией Артемовского городского округа.

         В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции от 12.03.2015 ГСК «Темп-4» выражает несогласие с судебным актом по следующим основаниям. Заявитель указывает на то, что в резолютивной части постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А51-32584/2013, на которое сослался суд первой инстанции, содержится только указание на признание незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении Кооперативу земельного участка, оформленного письмом от 28.08.2013 № 25-18/593, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кооператива об отводе земельного участка для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов. Обязанность сформировать земельный участок площадью 0,23 га для завершения строительства капитальных гаражей в районе ул.Севастопольская, в г.Артеме в границах существующего ГСК «Темп-4» и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, с выдачей Кооперативу соответствующих документов, постановлением суда апелляционной инстанции от 14.04.2014 по делу № А51-32584/2013 на ответчика не возложена. Поскольку при повторном рассмотрении  заявления кооператива необходимые действия Администрацией до сих пор не совершены, ГСК «Темп-4» сочло единственным возможным способом восстановления своего нарушенного права на землепользование как обращение в арбитражный суд с самостоятельным заявлением об обязании Администрацию совершить указанные действия.

         Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 апелляционная жалоба ГСК «Темп-4» принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 07.05.2015 в 14 часов 50 минут.

         В заседание суда апелляционной инстанции 07.05.2015 ГСК «Темп-4» не явилось, заявило  ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с нахождением представителя Балдина Ю.В. в период с 04.05.2015 по 12.05.2015 на санаторно-курортном лечении.

         Представитель Администрации по заявленному ходатайству возражал.          Заявленное Кооперативом ходатайство рассмотрено коллегией в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и отклонено ввиду отсутствия в соответствии со статьёй 158 АПК РФ достаточных оснований для отложения дела слушанием.

  В судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации по доводам жалобы возражал. Считает, что кооперативом в рассматриваемом случае выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Кроме того, указывает на то, что во исполнение постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А51-32584/2013 Администрация повторно рассмотрела заявление кооператива о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Согласно протоколу №16 от 08.10.2014 было принято положительное решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке. Учитывая, что площадь земельного участка не сформирована в натуре, Администрация провела мероприятия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, о чём ФГБУ ФКП Россреестра по Приморскому краю выдан кадастровый паспорт спорного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 25:256030104:5109.

С учётом изложенного, Администрация просит решение суда первой инстанции от 12.03.2015 по настоящему делу оставить без изменения. а апелляционную жалобу кооператива – без удовлетворения.

В обоснование своих возражений на апелляционную жалобу Администрация представила кадастровый паспорт земельного участка от 19.02.2015 № 25/00-15-59475, который  в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ приобщён коллегией к материалам дела.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 07.05.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.05.2015 до 15 часов 20 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

           После перерыва представитель Администрации в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

          Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией и удовлетворено.

 В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ судебная коллегия продолжила рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

Представители ГСК «Темп-4» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

           Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

           28.09.2012 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о решении вопроса об отводе земельного участка в районе ул. Севастопольской в г. Артеме Приморского края для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов.

12.12.2012 на заседании комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа было принято решение об отказе Кооперативу в предоставлении земельного участка для объекта недвижимости - гаражных боксов, оформленное протоколом от 12.12.2012 №13.

Письмом от 20.12.2012 №35-16/2031 Администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса РФ, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего право собственности на объекты недвижимости.

Действия Администрации Артемовского городского округа по отказу в предоставлении земельного участка для объекта недвижимости - гаражных боксов в районе ул. Севастопольской в г. Артеме, оформленные протоколом от 12.12.2012 № 13, кооператив оспорил в арбитражном суде.

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2013 по делу № А51-1628/2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013, заявленные кооперативом требования были удовлетворены судом, действие Администрации Артемовского городского округа от 12.12.2012, оформленное протоколом заседании комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа от 12.12.2012 № 13, признано незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кооператива от 28.09.2012 об отводе земельного участка.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация повторно рассмотрела заявление кооператива и письмом от 28.08.2013 № 25-18/593 и отказала заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не имеет адресной привязки. Кроме того, Администрация посчитала, что предоставлению земельного участка препятствует нахождение в его границах трубопровода коммунальных тепловых сетей и сетей инженерного обеспечения, ручья Гнилой, а также наличие эксплуатируемых объектов гаражных боксов, собственники которых не определены ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Решение Администрации, выраженное в письме от 28.08.2013 № 25-18/593 об отказе в отводе земельного участка площадью 0,23 га для завершения строительства и ввода в эксплуатацию гаражных боксов заявителя в г.Артеме в районе ул.Севастопольской, Кооператив оспорил в арбитражном суде.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А51-32584/2013 решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 28.08.2013 №25-18/593, признано незаконным, а также суд апелляционной инстанции обязал Администрацию в месячный срок с момента принятия настоящего постановления повторно рассмотреть заявление ГСК «Темп-4» от 28.09.2012.         Ссылаясь на то, что до настоящего времени действия по формированию земельного участка площадью 0,23 га для завершения строительства капитальных гаражей в районе ул.Севастопольская, в г.Артеме в границах существующего ГСК «Темп-4» и утверждению схемы его расположения на кадастровом плане территории, с выдачей кооперативу соответствующих документов, Администрацией не совершены, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об обязании Администрацию совершить указанные действия.

         Решением суда первой инстанции от 12.03.2015 по настоящему делу в удовлетворении заявленных Кооперативом требований отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В заявлении от 28.09.2012 кооператив просил Администрацию разрешить вопрос о предоставлении кооперативу земельного участка в районе ул. Севастопольская в г. Артеме для завершения строительства гаражных боксов и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебных актах первой и апелляционной инстанций по делу №А51-1628/2013 было установлено, что кооперативу в 1994 году был выдан акт выбора земельного участка без номера и без даты для строительства гаражей для личного автотранспорта в районе ул. Севастопольская на 12 боксов, а также заключен договор о предоставлении земельного участка для строительства без номера и без даты, которым земельный участок площадью 0,23 га предоставлен кооперативу в пользование для строительства 26 гаражных боксов.

В деле № А51-32584/2014 суд апелляционной инстанции установил, что названный акт выбора оформлен Администрацией и содержит отметку о согласовании выбора с АООТ «Дальэнерго» Тепловые сети в связи с нахождением на земельном участке принадлежащих указанной организации тепловых сетей, Артемовским предприятием электрических сетей в связи с наличием инженерных коммуникаций, а также с Артемовским городским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов в связи с прохождением ручья Гнилой. Выбранный земельный участок был нанесен на проект планировки территории в районе ул.Севастопольская в г.Артеме согласно  выкопировке из опорной схемы.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что необходимость повторного выбора земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства доказыванию вновь не подлежат.

При этом судом апелляционной инстанции по делу № А51-32584/2014 было учтено, что в силу положений статьи 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на указанный момент, решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 04.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждается данными государственного кадастрового учета. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 04.07.2007 №221-ФЗ объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права