Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А24-4988/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4988/2014

06 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-1498/2015,

на решение от 20.01.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4988/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Червова Юрия Владимировича (ИНН 410800014137, ОГРН 313410113600015, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.05.2013)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.09.2014 № 01-08-01/5106/14об отказе в предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:001:018:527 для целей, не связанных со строительством,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Червов Юрий Владимирович (далее – Предприниматель, ИП Червов Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент), оформленного письмом от 25.09.2014 № 01-08-01/5106/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 41:01:001:018:527 для целей, не связанных со строительством.

         Решением от 20.01.2015 Арбитражный суд Камчатского края удовлетворил заявленные Предпринимателем требования, признав незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 25.09.2014 № 01-08-01/5106/14, об отказе в предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:001:018:527 для целей, не связанных со строительством, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. С целью восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Червова Юрия Владимировича от 26.08.2014 в установленном порядке. Также по результатам рассмотрения заявления с Департамента в пользу ИП Червова Юрия Владимировича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 20.01.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на законности оспариваемого Предпринимателем отказа, указывает, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в пределах нормативного отступа от существующих общественных зданий (10 метров), а также то, что спорный участок относится к селитебным территориям.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Предприниматель на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

26.08.2014 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 193 кв. м в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством, для размещения парковки в г. Петропавловске-Камчатском, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание приемника-распределителя. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, д. 45. Кадастровый номер 41:01:001018:527. Зона Ц-4.

Письмом от 25.09.2014 № 01-08-01/5106/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, сославшись на наличие на испрашиваемом земельном участке колодца связи, в котором размещены кабельные коммуникации, а также на то, что испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 41:01:0010118:406 и 41:01:0010118:477, на которых находятся объекты капитального строительства (общественные здания). Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в пределах нормативного десяти метрового отступа от существующих общественных зданий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Червова Ю.В. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Департамента является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что обращаясь в порядке статьи 34 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 193 кв.м., с кадастровым номером 41.01.001018:527 ИП Червов Ю.В. указал цель использования - для размещения парковки.

Основанием для принятия Департаментом оспариваемого решения от 25.09.2014 послужил факт нахождения на земельном участке колодца связи, в котором размещены кабельные коммуникации, что, по мнению Департамента, свидетельствует о прохождении по земельному участку кабеля связи. Кроме того, Департамент сослался на невозможность размещения автостоянки на испрашиваемом земельном участке, поскольку он полностью расположен в пределах нормативного десятиметрового отступа от существующих общественных зданий.

Оценивая правомерность отказа Департамента по указанным в нем основаниям, коллегия апелляционного суда полагает, что наличие указанных обстоятельств, действительно могло явится основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании следующего:

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск- Камчатского городского округа 27.12.2013 принято решение № 163-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Решения № 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для автостоянок и парковок автомобилей, хранения транспорта.

Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:

- размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;

- соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;

- соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».

Пунктом 8 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе, является нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции в рассматриваемом случае приходит к выводу о недоказанности уполномоченным органом факта наличия на спорном земельном участке инженерных коммуникаций.

Так, данная информация не отражена ни в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 41:01:001018:527, ни в схеме расположения земельного участка, приложенных к заявлению ИП Червова Ю.В. в Департамент.

Письмом № 4555/1201 от 24.11.2014 МУП «Петропавловский водоканал» на запрос Департамента сообщил, что согласно приложенной схеме испрашиваемого земельного участка № 527, предоставляемого для целей, не связанных со строительством – организации парковки, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 45, водопровод диаметром 300 мм проходит на расстоянии 55,5 м от земельного участка, канализационный коллектор диаметром 500 мм проходит на расстоянии 41,5 м от земельного участка, а сети водопровода и канализации магазина «Тойота» проходят по границе земельного участка (л. д. 37).

Согласно ответу открытого акционерного общества «Камчатскэнерго» от 24.12.2014 № 06-11/421 на запрос ИП Червова Ю.В. по согласованию размещения земельных участков № 527, 663 в зоне предполагаемого объекта отсутствуют сети, принадлежащие названному юридическому лицу (л. д. 51–52).

Имеющиеся в материалах дела графические материалы также не позволяют суду сделать однозначные выводы о наличии каких-либо инженерных сетей на территории спорного земельного участка.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют, и нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ Департаментом не представлены, доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, а также об их виде и принадлежности.

Судом также принимается во внимание то, что при подаче апелляционной жалобы Департамент доводы в указанной части не приводит, на законности оспариваемого отказа по данному основанию не настаивает.

Пунктом  11 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд в качестве одного из возможных оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе, указано несоответствие цели предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, законодательству Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиям технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, планировки и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий при размещении нестационарного объекта.

Ссылаясь на наличие такого основания для отказа в предоставлении Предпринимателю спорного земельного участка, Департамент указывает, что размещение автостоянки будет противоречить требованиям пункта 22.25 СП 42.133330.2011, поскольку земельный участок полностью расположен в пределах нормативного десятиметрового отступа от существующих общественных зданий.

Проверив доводы Департамента в указанной части, коллегией установлено следующее:

Действительно, согласно пункту 11.25 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, расстояния от открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей-садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10.

В названной таблице № 10 установлено, что расстояние от гаражей и открытых стоянок до общественных зданий устанавливается в метрах и зависит от числа легковых автомобилей такой стоянки.

При этом пунктом 1 примечания к таблице № 10 определено, что расстояние до границ открытой стоянки следует определять от окон жилых и общественных зданий.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда полагает, что Департаментом не доказан факт несоответствия испрашиваемого земельного участка требованиям названной нормы.

Так из заявления Предпринимателя невозможно установить, на какое количество машиномест предполагается автопарковка. Выводы департамента о том, что исходя из площади испрашиваемого земельного участка, автопарковка предполагается на 15 машиномест, носят гипотетический характер.

Не имеется информации и о зданиях, расположенных на соседних земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010118:406