Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А59-781/08-С7. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

 именем Российской ФедерацииП О С Т А Н О В Л Е Н И Еарбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                 Дело № А59-781/08-С7

«12» августа 2008 г.                                                             05АП-724/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 г. Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:   Шевченко С.В.

судей: Ротко Л.Ю., Яковенко И.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Медведевой Н.А.

при участии в судебном заседании представителей:

извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания стороны явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Поронайская Коммунальная Компания»

на решение  от  «28» мая 2008 г. по делу № А59-781/08-С7

Арбитражного суда Сахалинской области судьи Канищевой А.П.

по иску ОАО «Поронайская Коммунальная Компания»

к Муниципальному образованию городской округ «Поронайский», Финансовому управлению администрации МО ГО «Поронайский»

о взыскании 270 472 руб. 18 коп.

Установил: ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному образованию городской округ «Поронайский», Финансовому управлению администрации МО ГО «Поронайский» о взыскании за счет казны МО ГО «Поронайский» в лице Финансового управления администрации МО ГО «Поронайский» понесенных убытков в сумме 270 472 рубля 18 копеек, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг по жилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28 мая 2008 года в удовлетворении исковых требований ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» к Муниципальному образованию городской округ «Поронайский», Финансовому управлению администрации МО ГО «Поронайский» было отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» обратилась в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Податель жалобы полагает, что вывод суда об обязанности органов местного самоуправления нести расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги до их заселения только в случае ввода в эксплуатацию нового жилья, является неверным.

По мнению общества, ч. 2-3 ст. 153 Жилищного кодекса РФ устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень обязанных лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в который не входят организации, обслуживающие жилые помещения.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Руководствуясь частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, в соответствии со статьей 22 Устава МО «Поронайский район», на основании распоряжения администрации Сахалинской области № 554-ра от 04.10.2004 г. Постановлением мэра муниципального образования «Поронайский район» Сахалинской области «Об обеспечении деятельности по эксплуатации жилищного фонда, благоустройству и санитарной очистке, оказания услуг населению городской бани и прачечной» от 12.09.2005 г. № 462 ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» поручено обеспечение деятельности по эксплуатации жилищного фонда, благоустройству и санитарной очистке, оказанию услуг населению городской бани и прачечной, в частности содержание и обслуживание жилищного фонда, в том числе внутридомовых сетей; текущий ремонт жилищного фонда.

На основании данного Постановления между Муниципальным образованием городской округ «Поронайский» и ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» был заключен Договор на выполнение муниципального заказа по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов и придомовой территории, объектов благоустройства города и уличного освещения № 10 от 07 октября 2005 года и Договор на выполнение муниципального заказа по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества и придомовой территории многоквартирных жилых домов № 9 от 29 декабря 2006 г.

Судом первой инстанции установлено, что жилые помещения в городе Поронайске по адресам: ул. Октябрьская, 6-25, 75-13, 84а-7, 110-40, 80-9, ул. Победы, 26-63, 28-13, 6-35, ул. 40 лет ВЛКСМ, 6-5, 13-6, ул. Морская, 23а-1, ул. Восточная, 106-59, ул. Шмакова, 20-29, ул. Ленина, 20-35, ул. Криворучко, 39-44, ул. Фрунзе, 14-4, ул. Восточная, 100-1, 123-29 являются муниципальной собственностью.

В период с октября 2005 года по 01 февраля 2008 года в связи со смертью одиноко проживающих нанимателей и высвобождением вышеперечисленные квартиры были распределены гражданам, состоящим на учете, по договорам социального найма.

Сумма долга за предоставленные истцом жилищно-коммунальные услуги и квартплату, образовавшаяся по лицевым счетам умерших граждан, одиноко проживавших и являвшихся нанимателями муниципальных квартир, на момент смерти составила 142 917 рублей 06 копеек.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ОАО «Поронайская Коммунальная Компания», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с Решением Сахалинского областного совета народных депутатов от 29.06.1991 года «О формировании муниципальной собственности районов и городов Сахалинской области» и Реестра муниципальной собственности МО ГО «Поронайский» жилищный фонд города Поронайска является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 41 Устава МО ГО «Поронайский» Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 42 Устава администрация в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства городского округа организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение как путем создания муниципальных предприятий, так и путем заключения договоров с иными хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Согласно пунктам 1.1. договоров от 12.09.2005 г. и  07.10.2005 г., заключенных между муниципальным образованием городской округ «Поронайский» и ОАО «Поронайская Коммунальная Компания», на ОАО «ПКК» возложены обязательства по исполнению муниципального заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов благоустройства города и уличного освещения, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Поронайский».

В соответствии с условиями договоров ОАО «Поронайская Коммунальная Компания», являющаяся исполнителем по вышеуказанным договорам, имеет право требовать оплаты оказанных услуг и выполненных работ в соответствии с их объемом и качеством, а МО ГО «Поронайский», являющийся заказчиком, обязан совместно с исполнителем осуществлять действия, необходимые для ликвидации задолженности по оплате населением услуг общества и оказывать содействие исполнителю в осуществлении доступных мер, способствующих погашению задолженности населения за оказанные исполнителем услуги.

Источниками оплаты жилищно-коммунальных услуг согласно положениям договоров являются средства, поступающие от получателей (потребителей) услуг, то есть полученные исполнителем от нанимателей жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.

Таким образом, на ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» возложены обязанности по обеспечению деятельности по эксплуатации жилищного фонда города Поронайска, требования оплаты оказанных услуг с нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что возмещение затрат, возникших из задолженности умерших нанимателей жилья по оплате квартплаты и коммунальных услуг, не подлежат взысканию с ответчиков. ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» и наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда состоят в публичных договорных отношениях, муниципальное образование не является стороной обязательств, возникших между истцом и получателями услуг. Ни законодательством, ни договором на муниципальное образование не возложена обязанность по внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Пунктом 3 статьи 153 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Поскольку Постановлением мэра муниципального образования «Поронайский район» Сахалинской области «Об обеспечении деятельности по эксплуатации жилищного фонда, благоустройству и санитарной очистке, оказания услуг населению городской бани и прачечной» от 12.09.2005 г. № 462 содержание и обслуживание жилищного фонда возложено на ОАО «Поронайская Коммунальная Компания», обязанность МО ГО «Поронайский» по оплате жилищно-коммунальных услуг Договорами от 12.09.2005 г. и  07.10.2005 г. не установлена, ОАО «Поронайская Коммунальная Компания» является таким управомоченным лицом.

Статьями 15, 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что муниципальным образованием подлежат возмещению убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления.

Поскольку истцом не представлены доказательства наличия в действиях (бездействии) администрации МО ГО «Поронайский» состава правонарушения, который бы позволил истцу использовать в отношении ответчиков такой способ защиты гражданских прав как возмещение убытков, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении требования о взыскании убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением жилищно-коммунальных услуг с момента освобождения муниципального жилого помещения до заключения договоров социального найма с нуждающимися гражданами.

Исходя из вышеизложенного, решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не усматривается. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2008 по делу № А59-781/08-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа  в двухмесячный срок через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий                                         С.В. Шевченко   Судьи                                                                       Л.Ю. Ротко

И.Л. Яковенко