Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2008 по делу n А51-360/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2,4.

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 28.07.2008. Полный текст постановления изготовлен 07.08.2008.

г. Владивосток

07 августа 2008                                                    Дело №А51-360/2008  29-33

                                                                                   О5АП-524/08

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей  Алфёровой Н.В., Бац З.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии в заседании:

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства – ведущий специалист отдела правового обеспечения Раскина А.В., по доверенности со специальными полномочиями №1-3/3429 от 10.07.2008, уд. №2895;

Казанцев А.И., паспорт 0503 №676793, адвокат Мошкович Е.Л. по доверенности со специальными полномочиями б/н от 05.03.2008, уд.№595 от 10.01.2003;

от администрации г. Владивостока – специалист правового управления Фадеева Ю.А., по доверенности со специальными полномочиями №1-3/3429 от 10.07.2008, уд.№2156 от 13.02.2008, Жембровская О.В. юрист правового управления по доверенности со специальными полномочиями №1-3/3426 от 10.07.2008, уд.№2070;

от ООО «Анакс» - адвокат Мошкович Е.Л., по доверенности со специальными полномочиями №2 от 12.02.2008, уд.№595 от 10.01.2003.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Казанцева Александра Ивановича  на решение Арбитражного суда Приморского края суда от 23 мая 2008г. по делу № А51-360/08 29-33,  принятое судьей Голуб Е.И. по заявлению индивидуального предпринимателя Казанцева Александра Ивановича к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

3-и лица: администрация г. Владивостока, ООО «Анакс»

о признании отказа незаконным

 установил:

Индивидуальный предприниматель Казанцев Александр Иванович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 05.10.2007 №1214 в предоставлении земельного участка под строительство магазина.

Решением суда от 23.05.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не соблюдены требования земельного законодательства в части необходимости указания вида испрашиваемого права и предоставления кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка, а потому оспариваемый отказ не может нарушать права и законные интересы заявителя. Кроме того, суд посчитал, что оспариваемый отказ не является окончательным решением вопроса о предоставлении земельного участка, а лишь снимает заявление предпринимателя с рассмотрения в связи с неполным представлением пакета необходимых документов.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что еще до принятия оспариваемого решения по отказу, предприниматель уведомил ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке находится магазин не капитального типа, а объект временного назначения. Заявитель указывает, что в адрес Департамента им были представлены необходимые документы, в т.ч. выписка из дежурной кадастровой карты (плана) от 20.07.05 №119 и градостроительное заключение от 20.02.02, 27.06.05, подтверждающие, что на момент выдачи указанных документов на испрашиваемом земельном участке расположен объект временного назначения – магазин. Таким образом, на момент отказа у ответчика отсутствовали сведения о капитальном характере строения. Акты обследования №7 и №11 представленные ответчиком не имеют даты и составлены после обращения предпринимателя в суд за защитой нарушенного права. Экспертное заключение о виде объекта ответчик у землепользователя не запрашивал. Непредставление кадастрового плана не было указано в качестве основания оспариваемого отказа. Земельным кодексом РФ прямо предусмотрен вид права, для предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. При таких обстоятельствах, заявитель  полагает, что указание на вид испрашиваемого права в заявлении о предоставлении земельного участка является формальностью.  Поскольку Казанцевым были соблюдены все требования ЗК РФ по выбору земельного участка и проведены необходимые согласования, заявитель полагает, что у него возникло право на предоставление земельного участка.

Предприниматель доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с жалобой не согласился, считает решение законным и обоснованным, представила письменный отзыв.

Представители администрации г. Владивостока по доводам жалобы возразили, просили оставить решение суда без изменений.

ООО «Анакс» с доводами заявителя жалобы согласно.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Постановлением администрации г. Владивостока №2500 от 23.12.2002 индивидуальному предпринимателю Казанцеву А.И. предварительно согласовано место размещения магазина на землях поселений в районе ул. Нерчинской, 46 в г. Владивостоке, площадью 69 кв.м. Впоследствии, постановлением от 14.04.2004 №735 в постановление №2500 внесены изменения в части указания на площадь предварительного согласованного земельного участка с 69 кв.м, на 88 кв.м.

Письмом от 12.04.2004 предприниматель обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о выделении земельного участка под строительство магазина. 18.03.2005 предприниматель направил в адрес администрации повторное обращение. В последующем предприниматель неоднократно обращался в администрацию с данным вопросом.

Письмом от 20.12.2006 №5369(04) администрация г. Владивостока сообщила о том, что подготовленный проект постановления о предоставлении земельного участка возвращен правовым управлением в связи с наличием замечаний, с предложением предпринимателю их устранить.

23.04.2007 Казанцев А.И. обратился в Департамент имущественных отношений Приморского края с просьбой о рассмотрении пакета документов и выдаче разрешения на строительство.

Письмами от 14.06.2007, 10.08.2007, 25.09.2007 предприниматель обращался в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с просьбой  ускорить предоставление земельного участка под строительство магазина.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом от 05.10.2007 №1214 сообщил предпринимателю о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением ранее испрошенных документов, в т.ч. подтверждающих право собственности на 2-х этажное здание, находящиеся на запрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель Казанцев А.И. обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов дела следует, что, снимая с рассмотрения заявление предпринимателя Казанцева А.И. о предоставлении земельного участка под строительство Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства - двухэтажное здание магазина. В этой связи, Департамент сослался на непредставление Казанцевым А.И. документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости (пункт 1 ст.36 ЗК РФ).

Кроме того, Департамент указал на то, что в своих обращениях предприниматель не указал вид испрашиваемого права на земельный участок.

Между тем, данное решение нельзя признать законным в силу следующих обстоятельств.

Так, в материалах дела имеется акт приемки в эксплуатацию временного объекта от 19.12.2000 (л.д.61), согласно которому 2-х этажное здание магазина, расположенное по ул. Нерчинская, 46 и принадлежащие арендатору ЧП Казанцев А.И. является временным объектом. Кроме того, временный характер здания подтверждается и другими доказательствами: лист согласования №78.99 (л.д.62), градостроительное заключение от 27.06.2005 (л.д.35).

Кроме того, из экспертного заключения №12/2007 от 11.07.2007 (л.д.112-116) следует, что двухэтажное здание магазина по ул. Нерчинская, 46 в г. Владивостоке является временным зданием, конструкции магазина легко разбираются.

Имеющийся в деле акт обследования №7,  (л.д.75-77) коллегией во внимание не принимается, поскольку из его содержания следует, что фактического обследования здания на предмет его капитальности комиссией не производилось, т.е. имел место визуальный осмотр. Таким образом, вывод, содержащийся в данном акте о капитальности строения, ответчиком документально не подтверждён.

Кроме того, комиссионное обследование спорного объекта проводилось 04.03.2008, т.е. после вынесения Департаментом оспариваемого отказа – 05.10.2007, следовательно, данные обстоятельства не могли быть положены ответчиком в качестве основания по снятию заявления предпринимателя с рассмотрения. Каких-либо иных документов, подтверждающих капитальность здания магазина, в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах, ссылка  Департамента на положения статьи 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающей исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков собственниками строений несостоятельна.

В связи с тем, что Федеральным законом  от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена государственная регистрация права собственности на временные объекты недвижимости, то требование Департамента о предоставлении в связи с этим документов, подтверждающих право собственности на такой объект у Казанцева А.И. необоснованно.

Из многочисленных обращений предпринимателя на имя главы администрации г. Владивостока (заявления от 12.05.2004, 18.03.2005, 07.12.2005, 18.05.2006, 20.07.2006), затем в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в Департамент имущественных отношений Приморского края (заявление от 23.04.2007), и в последующем в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (заявления от 14.06.2007, 10.08.2007) следует, что Казанцев А.И. просил предоставить земельный участок для строительства магазина в капитальных конструкциях.

Как указывалось выше, первоначально спорный земельный участок был предварительно согласован предпринимателю Казанцеву А.И. для размещения магазина (постановление администрации г. Владивостока №2500 от 23.12.2002). Пунктом 2.1 данного постановления на предпринимателя возложена обязанность по согласованию  в установленном порядке проекта магазина.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Казанцев А.И. данную обязанность исполнил и представил необходимый для предоставления земельного участка пакет документов (акт выбора от 16.09.02, градостроительное заключение от 21.02.02, рабочий проект, заключение по архитектурно-строительным решениям рабочего проекта «Магазин по ул. Нерчинской,46 в г. Владивостоке» от 05.09.2002, архитектурно-планировоочное задание №52 от 21.04.2003 и другие необходимые согласования).

В последующем, спорный земельный участок был передан в пользование ООО «Анакс» на основании договора аренды №01-010009-Ю-В-06149, заключенного между Обществом в лице директора Казанцева А.И. и УМИГА г. Владивостока. Срок действия договора с 01.01.2006 по 31.12.2008.

31.01.2006 между ИП Казанцевым А.И. и ООО «Анакс» заключен договор, согласно которому предприниматель передал обществу в безвозмездное пользование временный объект, расположенный в г. Владивостоке, ул. Нерчинская. 46.

Указание Департамента на непредставление предпринимателем кадастрового плана не соответствует материалам дела, поскольку на момент принятия оспариваемого решения данный документ имелся в наличии (кадастровый план земельного участка от 12.09.2006 №1/06-1461). Кроме того, данное обстоятельство не было указано в качестве причин отказа.

Также коллегия не может согласиться с доводом Департамента о том, что предприниматель в своих обращениях не указывал вид испрашиваемого права. С учетом того, что Казанцев А.И. является собственником временного объекта недвижимости,  то  в силу положений статьи 28 Земельного кодекса РФ единственным видом испрашиваемого права в рассматриваемом случае может быть аренда.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные заявителем при подаче иска и апелляционной жалобы, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 23 мая 2008г. по делу №А51-360/2008 29-33 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 05.10.2007 №1214 в предоставлении земельного участка под строительство магазина.

Взыскать  с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в пользу Казанцева Александра Ивановича, 05.08.1958г. рождения, уроженца г. Владивостока, зарегистрированного по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, д.9 кв.1., проживающего: г. Владивосток, ул. Светланская, д.161 «А» кв.4   судебные расходы, понесенные при подаче заявления и апелляционной жалобы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                 Г.А. Симонова

Судьи                                                                            Н.В. Алфёрова

З.Д. Бац