Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А51-395/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННОЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская,2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АРБИРАЖНОГО СУДА АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Владивосток                                         Дело № А51-395/2008 24-13

06 августа 2008 года                                              05АП-164/2008              

Резолютивная часть постановления оглашена 23.07.2008.  Полный текст изготовлен 06.08.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего:  Н.В. Алферовой,

судей:                                    Г.А. Симоновой, З.Д. Бац,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии в заседании:

от заявителя Матусевич Е.В. по доверенности от 05.12.2008 сроком

действия на 1 год. Член правлении Ельчанинова Ю.И. по доверенности от

21.03.2008 сроком действия на 1 год

от ответчика Котов С.В. по доверенности № 1.31-3221 от 14.12.2007

сроком действия до 31.12.2008. удостоверение № 502 сроком действия до

31.12.2008

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Щирокий-2»на решение Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2008по делу № А51-395/2008 24-13,принятого судьей Н.А. Галочкиной по заявлению гаражно-строительного кооператива «Широкий-2»к администрации Находкинского городского округа о признании недействительным постановления

Установил:

         Гаражно-строительный кооператив «Широкий-2» (далее по тексту «заявитель», «ГСК» или «кооператив») обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Находкинского городского округа от 19.10.2007 № 2311 «О передаче земельного участка в аренду гаражно-строительному кооперативу «Широкий-2».

Решением суда от 22.04.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сочтя оспариваемый ненормативный акт не противоречащим положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и соответствующим требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не нарушающим права и интересы ГСК «Широкий-2».

Обжалуя решение суда, ГСК «Широкий-2» просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В доводах жалобы заявитель указывает, что суд ошибочно принял в качестве доказательств правомерности вынесенного постановления решение Думы г. Находки от 05.05.1996 № 16 «О границах города Находки», утвердившей генеральный план города Находки, и заявление председателя кооператива от 23.04.2007 о переоформлении документов на земельный участок в аренду.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что гаражно-строительный кооператив «Широкий-2» зарегистрирован муниципальным образованием города Находки 12.05.1992, Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Находке внесена запись в ЕГРЮЛ 26.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022500704082.

На основании решения Земельной комиссии Городского Совета от 05.06.1992 № 506 ГСК «Широкий-2» отведен земельный участок площадью 0,13 га под строительство индивидуальных гаражей в районе Пади Широкой.

17.07.1992 кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,13 га по государственному акту на право пользования землей А-1 № 405975 в бессрочное пользование для строительства индивидуальных гаражей. Ин­спекцией государственного архитектурно-строительного контроля г.Находки ГСК «Широкий-2» было выдано разрешение № 52 на строительство гаражей хозспособом сроком действия до 31.12.1992.

05.05.1999 решением Думы г.Находки было принято решение № 16 «О границах города Находка», в соответствии с которым был утвержден гене­ральный план г.Находки, разработанный ЦНИИП градостроительства им.Мезенцева в границах городской черты, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР № 234 от 27.05.86. Пунктом 2 данного решения указывалось о необходимости администрации города организовать работу по корректировке и развитию генерального плана города, выполнению эко­логического зонирования территории, проекта городской черты с балансом использования земель.

23.04.2007 председатель гаражно-строительного кооператива «Широ­кий-2» обратился в адрес главы Находкинского городского округа с заявле­нием о переоформлении документов на земельный участок в аренду, прило­жив необходимый пакет документов.

19.10.2007 главой Находкинского городского округа было принято поста­новление № 2311 «О передаче земельного участка в аренду гаражно-строительному кооперативу «Широкий-2». В соответствии с данным поста­новлением было признано утратившим силу решение Земельной комиссии Городского Совета от 05.06.1992 № 506 «О выделении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей», было прекращено право бес­срочного пользования ГСК «Широкий-2» с его согласия на земельный уча­сток площадью 0,13 га, признан утратившим силу Государственный акт на право пользования землей А-1 № 405975, регистрационный № 1267. Пунктом 4 данного постановления ГСК «Широкий-2» передавался в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 0,1833 га (из них площадью 0,0941 га в пределах проектируемой автодороги) под завершение строительства га­ражей, расположенный в 11 метрах к юго-востоку от здания № 5 по улице Бокситогорской в городе Находке, в границах, согласно прилагаемому плану, в том числе площадью 0,1215 га обременение сервитутом. Согласно пункта 6.2 постановления ГСК «Широкий-2» надлежало заключить с администраци­ей Находкинского городского округа в комитете по управлению муници­пальным имуществом администрации Находкинского городского округа в течение месяца с даты регистрации данного постановления договор аренды земельного участка, а в соответствии с пунктом 6.4 ГСК «Широкий-2» надлежало по первому требованию администрации Находксинского городского округа освободить земельный участок без предъявления претензий к администрации Находкинского городского округа.

Полагая, что постановление администрации Находкинского городского округа № 2311 от 19.10.2007 является незаконным, ГСК «Широкий-2» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным требуется совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно абзацам 1, 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Во исполнение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" об обязательном переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или собственности ГСК «Широкий» обратилось к главе администрации Находкинского городского округа с просьбой принять решение о переоформлении права постоянного пользования спорным земельным участком путем предоставления его в аренду.

На основании указанного заявления ответчиком принято оспариваемое постановление.

В подтверждение довода о незаконности данного постановления заявитель указывает на то, что с соответствующим заявлением о переоформлении прав на земельный участок по личной инициативе обратился председатель кооператива, в отсутствие решения общего собрания кооператива.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный факт не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Протоколом совещания правления ГСК «Широкий-2» от 04.04.2007 председателем правления кооператива избран Спичак С.Ф., который является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ от 20.06.2007).

Арбитражный апелляционный суд считает, что лицо, избранное в установленном порядке на должность председателя правления кооператива, являющееся единоличным исполнительным органом, и имеющее право действовать от имени кооператива без доверенности является уполномоченным на подачу заявления о переоформлении права на земельный участок. Кроме того, как верно указано в решении суда, из положений, имеющегося в материалах дела Устава ГСК «Широкий-2», невозможно установить к чьей компетенции относится решение вопроса о правах на земельный участок.

Не установлено судом нарушения оспариваемым постановлением прав и законных  интересов заявителя.

Как следует из решения Думы г. Находки № 16 от 05.05.1999 «О границах города Находки», администрация города должна организовать работу по корректировке и развитию генерального плана города, что означает, что при строительстве автомобильной дороги в соответствии с генеральным планом (по части спорного участка установлены «красные линии») Находкинского городского округа, будут учтены права ГСК «Широкий-2».

Судом первой инстанции также приняты во внимание пояснения представителя ответчика, согласно которым в ближайшее время строительство автомобильной дороги не рассматривается, в связи с чем, законные права и интересы ГСК «Широкий-2» на сегодняшний день не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку постановление администрации Находкинского городского округа от 19.10.2007 № 2311 «О передаче земельного участка в аренду гаражно-строительному кооперативу «Широкий-2» вынесено в пределах полномочий администрации Находкинского городского округа, с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ГСК «Широкий-2», суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований правомерен отказ суда о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 35 474 руб. 70 коп.

На основании изложенного у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 22.04.2008 по делу № А51-395/2008 24-13 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                            Н.В. Алферова

Судьи:                                                                         Г.А. Симонова

З.Д. Бац