Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А51-1589/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1589/2009

 14 июля 2009г.

№ 05АП-2487/2009

Резолютивная часть постановления оглашена   14 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено   14 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Сидорович Е.Л.

судей: Бац З.Д., Еремеевой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от ООО «Клондайк»: представитель Житков Д.А. по доверенности от 25.07.2009 года сроком действия 1 год, паспорт 0503 192807; директор  Денисенко О.А. решение от 26.09.2006 года № 1, паспорт 3001 058518;

от ГУ Приморское региональное отделение фонда социального страхования «ГУ ПРО ФСС по ПК»: представитель Черкасская Ю.Д. по доверенности от 21.11.2008 года № 02-37/01-10300 сроком действия до 31.12.2009 года, паспорт 0503 450058; представитель Гудова Ж.А. по доверенности  от 21.11.2008 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 484 от 26.07.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Приморское региональное отделение фонда социального страхования «ГУ ПРО ФСС по ПК»

на решение от 10 апреля 2009 года

по делу № А51-1589/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО «Клондайк»

к ГУ Приморское региональное отделение фонда социального страхования «ГУ ПРО ФСС по ПК»

о признании недействительным акт Государственного Учреждения -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 12.12.2008 № 5342/13,

           УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Клондайк» (далее – общество; ООО «Клондайк») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с учетом уточнения требований с заявлением к Государственному Учреждению - Приморское региональное отделение фонда социального страхования (далее – учреждение; фонд; ФСС) о признании недействительным акт Государственного Учреждения -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 12.12.2008 № 5342/13; взыскать с Государственного Учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Клондайк» 10 400 рублей расходов на оплату услуг представителя, 2 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решением арбитражного суда Приморского края от 10 апреля 2009 года акт Государственного Учреждения-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 12.12.2008 № 5342/13 был признан недействительным, с фонда в пользу общества взыскано 7 000 рублей расходов на оплату услуг представителя и 2000 рублей государственной пошлины.

Обжалуя решение первой инстанции в апелляционном порядке, учреждение просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

По мнению учреждения, поскольку Денисенко О.А. будучи руководителем и единственным участником ООО «Клондайк» не может заключить договор сама с собой, следовательно застрахованной она не является  и в следствие этого, право на получение пособия при рождении ребенка, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности не имеет. Кроме того, оспариваемый акт Государственного Учреждения -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 12.12.2008 № 5342/13 не является ненормативным правовым актом, поскольку подписан только лицом проводившим камеральную проверку.

ООО «Клондайк» против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 июля 2009 года 16 часов 20 минут, о чем представители сторон уведомлены в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В декабре 2008г. общество с ограниченной ответственностью «Клондайк» обратилось в отделение фонда с заявлением о выделении средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию для своего работника – генерального директора Денисенко О.А. в связи с тем, что последний получил от общества соответствующие выплаты, определенные законодательством РФ при рождении ребенка (по беременности и родам). К заявлению приложены: расчетные ведомости по средствам фонда, справку-расчет на сумму 55 229 рублей 72 копейки, копии платежных документов об уплате налога, трудовой книжки, больничного листа, штатного расписания, табеля учета рабочего времени, справка о заработной плате и отработанных днях, копия справки ЛПУ о постановке на учет по беременности, справка с места работы второго родителя, заявление на выплату пособия, свидетельство о рождении ребенка, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, справка с места работы второго родителя о не использовании отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, расчет ежемесячного пособия.

По результатам камеральной проверки представленной расчетной ведомости и приложенных документов консультантом Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Карпец О.А. 12 декабря 2008 года составлен акт № 5342/13 камеральной проверки, которым выявлено, что по выписке из ЕГРЮЛ Денисенко О.А. является одновременно единственным учредителем и директором ООО «Клондайк», что противоречит ст.273 ТК РФ и исключает единственного учредителя из лиц, которые могут осуществлять деятельность руководителя на основании трудового договора и как следствие, на эти отношения не могут распространяться социальные гарантии. По указанной причине данный акт содержит вывод о не принятии к перечислению 55229,72 рублей. Акт подписан консультантом Карпец О.А. и направлен по почте ООО «Клондайк».

Считая данный акт ненормативным документом, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением о признании акта недействительным в арбитражный суд.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 N 110 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2008 N 11840), проведение фондом камеральных проверок осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и, в частности, со статьей 101 НК РФ.

Согласно п. 12 Методических указаний по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки (Приложения N N 4, 5 к Методическим указаниям) по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.

Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) ФСС РФ извещает страхователя заблаговременно (Приложение N 6 к Методическим указаниям).

Пунктом 13 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) ФСС РФ выносит одно из ниже перечисленных решений:

решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Приложение N 8 к Методическим указаниям);

решение об отказе в привлечении к ответственности (Приложение N 9 к Методическим указаниям).

Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

Решение о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение (п. 15 Методических указаний).

Решение по результатам рассмотрения акта и других материалов камеральной или выездной проверки выносит руководитель отделения (филиала отделения) ФСС РФ либо его заместитель.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативными правовыми актами признаются правовые акты, которые, порождая определенные правовые последствия, не содержат в себе правовых норм. К ним относятся ненормативные акты, принимаемые полномочными органами или должностными лицами, содержащие обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений, предписания по конкретным вопросам.

Акт, составляемый по результатам камеральной проверки страхователей по обязательному социальному страхованию и подписанный лицом, проводившим соответствующую проверку, фиксирует выявленные обстоятельства, свидетельствующие о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования. По своей природе он не отвечает признакам ненормативного правового акта, а является внутриведомственным рабочим документом. Являясь промежуточным документом в процедуре проведения камеральных проверок, не выражает властно-обязывающих требований индивидуального характера, то есть не отвечает основным признакам ненормативного правового акта. Негативные последствия в виде нарушения прав и законные интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, может повлечь решение по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя, которое выносит, следовательно и подписывает руководитель отделения (филиала отделения) ФСС РФ либо его заместитель.

Из пояснений представителя фонда следует, что на рассмотрение материалов камеральной проверки общество не приглашалось, решение по результатам рассмотрения не выносилось. Акт от 12.12.2008 № 5342/13 был направлен обществу по почте с письмом от 12.12.2008 г. № 13-11/190 (лист дела 9). Данное письмо подписано руководитель отделения ФСС РФ Нестеренко А.Г. и содержит отказ в принятии расходов по расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования, представленной ООО «Клондайк». Письмо от 12.12.2008 г. № 13-11/190 отвечает признакам ненормативного правового акта, однако обществом не обжаловалось.

 Суд первой инстанции признал недействительным акт от 12.12.2008 № 5342/13 камеральной проверки при обращении страхователей, применяющих специальные налоговые режимы за выделением средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию, в то время как названный акт не отвечает признакам ненормативного правового акта, недействительность которого может устанавливаться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Производство по данному делу следовало прекратить применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью возникшего спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом принимаются доводы заявителя жалобы относительно оспариваемого акта, что он не является ненормативным правовым актом, поскольку подписан только лицом проводившим камеральную проверку.

Остальные доводы не имеют правового значения для исхода по данному спору.

Судом неправильно применены нормы процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда приморского края от 10 апреля 2009 года по делу № А51-1589/2009 отменить. Прекратить производство по делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Клондайк» из федерального бюджета 2 480 (две тысячи четыреста восемьдесят) рублей 89 копеек госпошлины по заявлению, уплаченных  по платежному поручению № 9 от 27.01.2009г.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева