Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А51-9963/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                     Дело №А51-9963/2008 1-316

10 июля 2009г.                                                                                     №05АП-1438/20090

Резолютивная часть постановления оглашена 08.07.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 10.07.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., Сидорович Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мильгевской Н.А.

при участии в заседании:

от администрации г. Владивостока - Худолеева О.А. по доверенности от 31.12.2008г. № 12/6-7697 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009г., удостоверение № 2710 от 31.12.2008г;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ПК, МУ "Детская городская клиническая больница № 3 г. Владивостока", Управление лесным хозяйством Приморского края – представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока  на решение от 25 февраля 2009г. судьи Зиньковой Л.Н. по делу №А51-9963/2008 1-316 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению администрации г. Владивостока к управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

третьи лица:  муниципальное учреждение «Детская городская клиническая больница №3 г.Владивостока»; Управление лесным хозяйством Приморского края; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - УФРС по Приморскому краю) в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Коммуны, 6, площадью 6179 кв.м (далее - спорный земельный участок) и обязании УФРС по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности спорного земельного участка.

Решением суда от 25.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация г. Владивостока, не согласившись с решением суда, просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы ссылается на Закон ПК от 06.12.2004 №179-КЗ «О Владивостокском городском округе», которым МО г. Владивосток наделено статусом городского округа. Статьей 3 Закона установлены границы Владивостокского городского округа, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли г. Владивостока. В силу п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии с п.3 ст.15 названного Закона, до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. По смыслу земельного законодательства земельный участок может принадлежать только к одной категории земель. На этом основании администрация считает, что с момента вступления в силу Закона ПК №179-КЗ (с 01.01.2005) в г. Владивостоке установлена граница Владивостокского городского округа. С момента установления границы в границах Владивостокского городского округа категория земель – земли населенных пунктов. Кроме того, администрация указывает, что право федеральной собственности на земельные участки надлежащим образом не подтверждено. Решением суда по делу №А51-2570/2004 3-67 право собственности РФ на участок лесного фонда площадью 77260 га было признано незаконным.

Представитель администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, МУ «Детская городская клиническая больница №3 г. Владивостока», Управление лесным хозяйством Приморского края  извещенные о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направили, письменный отзыв не представили.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, постановлением главы администрации города Владивостока от 23.11.2006 №3007 муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница №3 г.Владивостока» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 6179 кв.м, расположенный  по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Коммуны, 6 для туристических и оздоровительных маршрутов.

              Из кадастрового плана от 12.12.2007 №1/07-4247 видно, что земельный участок (кадастровый номер 25:28:05 00 27:0329) в районе ул.Коммуны, 6 в г.Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов и к зоне городских лесов.

              19.12.2007 администрация города Владивостока обратилась в управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением № 01/231/2007-267 о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (кадастровый номер 25:28:05 00 27:0329), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Коммуны, 6.

              Сообщением от 16.06.2008 №01/23/2007-267 УФРС по Приморскому краю отказало администрации города Владивостока в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по ул.Коммуны, 6 в г.Владивостоке, со ссылкой на статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации и на письмо Управления лесного хозяйства Приморского края от 03.03.2008 №7-10/49/365, о том, что земельный участок площадью 6179 кв.м по ул.Коммуны, 6 в г.Владивостоке находится на землях лесного фонда в выделах 2,3,7 квартала №44 Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество», поэтому является федеральной собственностью. Администрация г.Владивостока, не согласившись с отказом УФРС по Приморскому краю, посчитав его незаконным и нарушающим права муниципального образования город Владивосток, обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Посчитав отказ Управления ФРС Приморского края в регистрации права муниципальной собственности на земельные участки незаконными и препятствующими осуществлению экономической деятельности на территории г. Владивостока, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство РФ регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд.

Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 101 Земельного кодекса РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, федеральной собственностью могут являться земельные участки и земли, но только в том случае, если право собственности предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из смысла указанной правой нормы и ее взаимосвязи со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и статьей 6 ЛК РФ допускается нахождение земель лесного фонда как поделенных, так и не поделенных на лесные участки – только в федеральной собственности.

Кроме того, статья 17 Лесного кодекса РФ предусматривает, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что Распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956г №3682-р все леса Владивостокского лесхоза были отнесены к лесному фонду (леса первой и второй группы). По данным государственного учета лесного фонда на 01.01.2007 и материалами лесоустройства 1992-1993гг. спорные земельные участки расположены в границах земель лесного фонда Владивостокского лесхоза.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ.

С учетом того, что Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956г. №3682-р является действующим до настоящего времени, не противоречит положениям Лесного кодекса РФ, которым для всех  лесов Владивостокского лесхоза установлена единственная категория земель «земли лесного фонда», довод администрации г. Владивостока о том, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов нельзя признать обоснованным.

Кроме того, в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленным земельным и лесным законодательством РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 и части 4 статьи 101 Земельного кодекса РФ, перевод земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в земли других категорий осуществляется Правительством РФ.  Порядок перевода установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» и постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №48, утвердившем Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. Таким образом, ссылка заявителя жалобы на пункт 3 статьи 15 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ несостоятельна.

До принятия соответствующего постановления Правительства РФ оснований для выведения земельных участков из категории земель лесного фонда и изменения федеральной собственности на муниципальную собственность не имеется.

Поскольку перевод земель из одной категории в другую в установленном порядке не осуществлялся, указание заявителя апелляционной жалобы на то, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов не основано на законе.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №а51-2570/2004 3-67 от 25.01.2006 было установлено, что спорные земли Владивостокского лесхоза, находящиеся на территории МО г. Владивосток, не переводились в земли других категорий. Тот факт, что данные о границах земель лесного фонда не занесены в государственный земельный кадастр согласно статье 7 Лесного кодекса РФ и статьи 101 Земельного кодекса РФ не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующую часть участка лесного фонда.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с Лесным кодексом РФ, спорные земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда, отнесены к федеральной собственности, которой администрация г. Владивостока не вправе распоряжаться.

В     ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, коллегия проверила выводы суда первой инстанции относительно правильности составления кадастровых планов земельных участков представленных администрацией в Управление ФРС ПК. Исследовав представленные материалы, вывод суда в этой части является правильным, сторонами дела по существу не оспаривается.

Кроме того, исходя из заявленных требований администрация г. Владивостока не указала какие именно права нарушены оспариваемыми отказами в государственной регистрации права собственности на земельные участки. Таким образом, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25 февраля 2009г. по делу №А51-9963/2008 1-316 оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                              Г.А. Симонова

Судьи                                                                                         Е.Л. Сидорович

З.Д. Бац