Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А51-11657/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11657/2008 27-236

07 июля 2009 г.

№ 05АП-1490/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Шевченко С.В., Яковенко И.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.И. Граждан

при участии:

от ООО "Спассктеплоэнерго" – Конах С.В. (паспорт 0501 №408113, дов-ть от 17.04.09),  Сингур М.В. (паспорт 0503 №918014, дов-ть от 30.06.09),

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю – Безрукова М.А. (удостоверение 25№0223, дов-ть №20-11-30/27 от 22.01.09),

от администрации городского округа Спасск-Дальний – Рерих Т.В. (паспорт 0500 №189405, дов-ть  №1715 от 20.08.08),

от Думы городского округа г.Спасск-Дальний – Чуднов С.П. (паспорт 0500 №119745, дов-ть №01 от 11.01.09)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Спассктеплоэнерго"

на решение от 25.02.2009

судьи Карандашовой Е.В.

по делу № А51-11657/2008 27-236 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО "Спассктеплоэнерго"

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Думе городского округа г.Спасск-Дальний

третьи лица:  Федеральная служба по тарифам РФ, Департамент по тарифам ПК, администрация городского округа Спасск-Дальний

о взыскании 13 274 773  руб. 37  коп.

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Спассктеплоэнерго» обратилось в суд с исковым заявлением, просит взыскать с Министерства финансов РФ, Администрации городского округа Спасск-Дальний, Администрации Приморского края, Думы городского округа Спасск-Дальний сумму убытка, сложившегося от деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителя в период с 1.02.2008 по 30.09.2008, в размере 13 274 773 руб. 37коп.

Истец в ходе рассмотрения спора заявил о привлечении в качестве ответчиков по делу Федеральную службу по тарифам РФ, Департамент по тарифам администрации Приморского края, Думу городского округа г.Спасск-Дальний, затем истец уточнил свои требования и заявил отказ от требований к Министерству финансов РФ, администрации Приморского края и Администрации городского округа Спасск-Дальний и просит привлечь Администрацию городского округа Спасск-Дальний к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, истец просит взыскать убытки в заявленной сумме с Думы городского округа Спасск-Дальний.

Определением суда от 13.01.2009 судом принят отказ истца от иска в части требований к администрации городского округа Спасск-Дальний, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права других лиц; администрация городского округа Спасск-Дальний привлечена судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебных заседаниях 29.01.2009 и 25.02.2009 истец уточнил, что он просит не рассматривать по существу его заявление о привлечении Департамента по тарифам администрации Приморского края и Федеральной службы по тарифам РФ в качестве ответчиков в связи с уточнением надлежащего ответчика. Также истец уточнил наименование одного из третьих лиц – Департамент по тарифам Приморского края.

Решением суда от 25.02.09 производство по делу относительно требований к Министерству финансов Российской Федерации и Администрации Приморского края прекращено. В удовлетворении исковых требований о взыскании убытка в размере 13 274 773 рубля 37 копеек отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Спассктеплоэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указало, что судом первой инстанции не выяснен факт бездействия органом местного самоуправления по вопросу обращения в Департамент по тарифам ПК, не установлена причинная связь между действием (бездействием) органов местного самоуправления и убытками истца. Судом не запрошены первичные документы, подтверждающие убытки истца и не выяснен факт установления убыточных тарифов.  Наличие убытков истца подтверждено начальником отдела программ и тарифов управления экономики администрации  городского округа Спасск-Дальний.  Также указал, что факт выплаты заработной платы свидетельствует о наличии трудовых отношений. Сумма иска сложилась не по результатам данных баланса на 30.09.08 и 31.12.08. Суд должен был применить п.п. 2, 5 ст. 3, п. 1 ст.9 закона № 210-ФЗ.  Полагает, что решение Думы № 27 от 01.04.08 не соответствует закону № 210-ФЗ.

Дума городского округа г.Спасск-Дальний по доводам жалобы возразила, пояснив, что Администрация г. Спасск-дальний не имеет отношения к спору, поскольку требования предъявлены к Думе. Истцом не представлены доказательства получения убытков.  Данные бухгалтерского баланса не подтверждены документально. Спорный тариф утвержден 02.05.08, тогда как расчет истцом произведен с 01.02.08. До принятия Думой решения № 13 действовал такой же тариф, что и оспариваемый.

Департамент по тарифам Приморского края, возражая на жалобу, пояснил, что решение и действия Думы городского округа г.Спасск-Дальний являются законными. Решение просил оставить без изменения.

Администрация Приморского края, Федеральная служба по тарифам РФ, Департамент по тарифам ПК в судебное заседание не явились. От Департамента по тарифам ПК поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом. Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания, дело слушается в их отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с постановлением главы администрации городского округа Спасск-Дальний «О передаче муниципального имущества в доверительное управление» от 30.07.2007 № 388-па между администрацией городского округа Спасск-Дальний (учредитель) и ООО «Спассктеплоэнерго» (доверительный управляющий) 30.07.2007 был заключен договор доверительного управления имуществом № 436, в соответствии с условиями которого учредитель передал управляющему в доверительное управление имущество для организации водоснабжения и водоотведения, указанное в акте приема-передачи, а доверительный управляющий принял имущество и обязался осуществлять управление им в интересах учредителя управления для целей водоснабжения и водоотведения объектов жизнедеятельности на территории городского округа Спасск- Дальний. Срок действия договора определен сторонами с 1.08.2007 по 31.07.2012.

В связи с введением процедуры банкротства МУП «Магистраль», в целях организации оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям городского округа Спасск-Дальний Дума городского округа Спасск-Дальний приняла решение «Об установлении на временный период тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Спассктеплоэнерго» потребителям городского округа Спсск-Дальний» от 26.02.2008 № 13. Указанным решением до принятия Думой городского округа Спасск-Дальний новых тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения по ООО «Спассктеплоэнерго», последнему были установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения: на услуги системы водоснабжения за 1 кубический метр – 9,16 (без НДС), на услуги системы водоснабжения без очистки за 1 кубический метр – 4,43 (без НДС), на услуги системы водоотведения за 1 кубический метр – 7,89 (без НДС).

Решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 1.04.2008 № 27 «Об установлении предельных тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, предоставляемых ООО «Спассктеплоэнерго» потребителям городского округа Спасск-Дальний» были установлены и введены со 2 мая 2008 предельные тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, предоставляемые ООО «Спассктеплоэнерго» потребителям городского округа Спасск-Дальний за 1 кубический метр без НДС: очищенной воды – 10,35 руб., воды, отпущенной для технических нужд – 5,01 руб., на услуги водоотведения – 8,79 руб.

Полагая, что в результате принятия Думой городского округа Спасск- Дальний решений № 13 от 26.02.2008 и № 27 от 1.04.2008 у ООО «Спассктеплоэнерго» в период с 1.02.2008 по 30.09.2008 возникли убытки в размере 13 274 773 руб. 37 коп., ООО «Спассктеплоэнерго» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

При этом в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что производственная программа ООО «Спассктеплоэнерго» была не согласована в связи с применением обществом предельного индекса, превышающего утвержденный администрацией Приморского края предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2008 год в размере 113%, а также в связи с тем, что рассчитанные в соответствии с производственной программой ООО «Спассктеплоэнерго» тарифы не обеспечивали доступность услуг водоснабжения и водоотведения, предоставляемых потребителям городского округа Спасск-Дальний.

В соответствии со статьями 15, 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом необходимо доказать факт убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) причинителя убытков и его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими убытками.

Между тем, ООО «Спассктеплоэнерго» не произвело изменение своей производственной программы и перерасчет тарифов на свои товары и услуги (часть 6 статьи 9 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ), исходя из чего, суд первой инстанции правомерно указал на непринятие истцом мер по предотвращению возникновения убытков либо уменьшению их размера.

Суд первой инстанции правомерно указал на тот факт, что Думой городского округа Спасск-Дальний (решение № 27 от 1.04.2008), при отсутствии изменения ООО «Спассктеплоэнерго» производственной программы и перерасчета тарифов на оказываемые услуги, правомерно на основании постановления администрации Приморского края от 19.09.2007 № 253-па были установлены предельные тарифы на товары и услуги ООО «Спассктеплоэнерго», определяемые на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса.

Доказательств необоснованности установленных тарифов в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия Думы городского округа Спасск-Дальний по установлению решением от 1.04.2008 № 27 предельных тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения, предоставляемых ООО «Спассктеплоэнерго» потребителям городского округа соответствуют требованиям действующего законодательства.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность размера предъявленных ко взысканию убытков с учетом отсутствия первичных документов. Бухгалтерский баланс и ведомости являются регистрами, учитывающими информацию в системе бухгалтерского учета общества, а не первичными документами, на основании которых заносятся записи в регистр.

Доводы заявителя жалобы относительно действий/бездействий Администрации г. Спасск-Дальний судом апелляционной инстанции отклоняются с учетом предъявления требований к Думе городского округа Спасск-Дальний.

Ссылка заявителя жалобы на неприменение судом п.п. 2, 5 ст. 3, п. 1 ст.9 закона № 210-ФЗ несостоятельна с учетом того, что истец сам не произвел изменение своей производственной программы и перерасчет тарифов на свои товары и услуги, тогда как производственная программа предприятия является основой установления органом местного самоуправления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для предприятия.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска отказано правомерно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 25.02.2009г. по делу № А51-11657/2008 27-236 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

С.В. Шевченко

И.Л. Яковенко