Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А51-2420/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2420/2009

«06» июля 2009 г.

№ 05АП-2591/2009

Резолютивная часть постановления оглашена «02» июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено «06» июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бац З.Д.

судей: Еремеевой О.Ю., Сидорович Е.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому району Приморского края - представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом

от МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Новолитовск» Партизанского района - представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом

от Отделения по Партизанскому району Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю: главный специалист-эксперт Сосковец Е.В. по доверенности от 19ю03.2009 года  по 31.12.2009 года № 21-01-04/77 на представительство, удостоверение 25 № 0044  от 25.12.2007 года

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому району Приморского края

на решение от 06 мая 2009 года

по делу № А51-2420/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому району Приморского края к Отделению по Партизанскому району Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о признании незаконным действий

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому району Приморского края (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделению по Партизанскому району            Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – отделение по Партизанскому району УФК по ПК), должнику – муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Новолитовск» Партизанского района (далее МОУ «СОШ с.Новолитовск Партизанского района») о признании незаконными действий Отделения по Партизанскому району УФК по ПК, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления № 110 от 01.12.2008 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Управления образования администрации Партизанского муниципального района за МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района в сумме 491рубля 52 копеек.        

Решением арбитражного суда Приморского края от 06 мая 2009 года в        удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, орган Пенсионного фонда обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленных требований.

В обосновании жалобы заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрен внесудебный порядок взыскания задолженностей по страховым взносам, если в отношении юридических лиц размер задолженности не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Также, орган Пенсионного фонда отмечает, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения открытых счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает необоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что орган Пенсионного фонда заменил должника по постановлению о взыскании № 110 от 01.12.2008 года.

01.10.2005 года МОУ «СОШ с.Новолитовск» заключило с Управлением образования администрации Партизанского муниципального района договор «О бухгалтерском обслуживании» № 13. По мнению органа Пенсионного фонда, данное Управление является лицом, со счетов которого подлежало перечисление недоимки в размере 491 рубль 52 копейки за МОУ «СОШ с.Новолитовск».     

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Партизанскому району Приморского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Новолитовск» Партизанского района, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили. ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Партизанскому району Приморского края через канцелярию суда, путем факсимильной связи, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Коллегия, с учетом мнения представителя Отделения по Партизанскому району Управления Федерального Казначейства по ПК, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

         Как следует из материалов дела, орган Пенсионного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) вынес постановление № 110 от 01.12.2008 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации в отношении Управления образования администрации Партизанского муниципального района за МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района в сумме 491 рубля 52 копеек, которое в последствии направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения. 

         Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по Партизанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 02.02.2009 года в возбуждении исполнительного производства отказано, в связи с тем, что в соответствии со статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам соответствующего бюджетного учреждения, направляются взыскателем в орган Федерального казначейства.

         Постановление № 110 от 01.12.2008 года возвращено органу Пенсионного фонда, который направил его для исполнения в Отделение по Партизанскому району УФК по ПК.

         Отделение по Партизанскому району УФК по ПК письмом № 21-01-03/55 от 11.02.2009 года возвратило заявителю постановление без исполнения, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации осуществляется только на основании судебного акта, в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса российской Федерации.

         Не согласившись с действиями Отделения по Партизанскому району УФК по ПК по отказу в принятии на исполнение постановления № 110 от 01.12.2008 года, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке статьи 25.1 этого же Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 17 мая 2007 года N 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в органах Пенсионного фонда в качестве страхователей зарегистрированы:

- Управление образования администрации Партизанского муниципального района, согласно уведомления от 10.07.1991 года;

- МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района, согласно уведомления от 30.09.1997 года.

Следовательно, каждая из названных организаций является отдельным субъектом обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Из смысла данной нормы следует, что страхователи должны самостоятельно исполнять свои обязанности и орган Пенсионного фонда неправомочен без законных на то оснований возлагать обязанности страхователя на другой субъект.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции при вынесении решения от 06 мая 2009 года, обоснованно пришел к выводу о том, что орган Пенсионного фонда незаконно произвел в постановлении № 110 от 01.12.2008 года замену страхователя с МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района на «Управление образования администрации Партизанского муниципального района».

Довод заявителя о том, что Управление образования администрации Партизанского муниципального района должно исполнять обязанности по уплате задолженности по страховым взносам за МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района в силу заключенного между ними договора о бухгалтерском обслуживании № 13 от 01.09.2008 года, коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

По условиям указанного договора Управление образования администрации Партизанского муниципального района (Исполнитель) обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района (Заказчик) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 договора о бухгалтерском обслуживании № 13 от 01.09.2008 года бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение Исполнителем бухгалтерского и налогового учета и отчетности, включая открытие и ведение расчетных и других банковских счетов Заказчика и операций по ним.

При этом, данный договор не возлагает и не может возлагать (возлагаются только в силу закона) на Управление образования администрации Партизанского муниципального района функции по исполнению за страхователя – МОУ «СОШ с.Новолитовск» Партизанского района его обязанностей по уплате страховых взносов и задолженности по ним.   

На основании изложенного, коллегия не находит оснований к отмене и изменению судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.05.2009 года по делу № А51-2420/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Бац З.Д.

Судьи:

Еремеева О.Ю.

Сидорович Е.Л.