Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А51-3888/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3888/2009

2 июля 2009г.

№ 05АП-2762/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 2 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 июля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А.Аппаковой,

судей: Фадеевой Н.И., Скрипки Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Госпаревич А.А.,

при участии:

от ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ»: Ветренко Ю.Б., представитель по доверенности от 20.03.09,  

от УФК по ПК: Стрельникова О.В., представитель по доверенности № 20-11-30/3 от 14.01.09,

от ФГУ «Управление Тихоокеанского флота» - Котельников А.Н., представитель по доверенности от 16.01.09,

от войсковой части 36005 – Ефимов Д.А., представитель по доверенности №38/8-1194 от 25.06.09,

от войсковой части 51391 (УКС ТОФ) – Котельников А.Н., представитель по доверенности №31/к – 109 от 30.01.09,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 08.05.09,

судьи Кошлаковой Г.Н.,

по делу № А51-3888/2009 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота Министерства обороны Российской Федерации»

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю

заинтересованные лица: Федеральное государственное учреждение «Управление Тихоокеанского флота», войсковая часть 51319 (Управление капитального строительства Тихоокеанского флота), войсковая часть 36005 (Финансово-экономическое управление Тихоокеанского флота)

о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного листа,

установил:         

         Федеральное государственное унитарное предприятие «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту – УФК по ПК), выразившихся в возврате исполнительного листа по решению Арбитражного суда Приморского края от 13.11.08 по делу № А51-5176/2008 14-151.

         К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное учреждение «Управление Тихоокеанского флота» (далее по тексту – ФГУ «Управление Тихоокеанского флота»), войсковая часть 51319 (Управление капитального строительства Тихоокеанского флота), войсковая часть 36005 (Финансово-экономическое управление Тихоокеанского флота).

         Решением от 08.05.09 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на положениия ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), которые не предусматривают возврат исполнительного документа по основанию неоткрытия должником лицевого счета получателя средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства по Приморскому краю.

         Не согласившись с принятым решением, УФК по ПК обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указало, что в силу ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения, направляется по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так как должнику не открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства по Приморскому краю, у УФК по ПК отсутствует реальная возможность исполнить судебное решение. В этой связи УФК по ПК считает свои действия по возврату исполнительного листа соответствующими положениям ст.ст.242.2, 242.3 БК РФ и приказу Минфина России от 26.09.07 №5н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств», положения которого (п.1.1) также предусматривают возврат исполнительного документа в течение 5 рабочих дней взыскателю в случае поступления в орган Федерального казначейства исполнительного документа о взыскании средств федерального бюджета по денежным обязательствам должника, не имеющего лицевого счета получателя денежных средств федерального бюджета.

         ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» через канцелярию суда в порядке ст. 143 АПК РФ заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления об изменении порядка исполнения решения арбитражного суда Приморского края от 13.11.08 по делу № А51-5176/2008 14-151 в порядке ст. 324 АПК РФ.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований для приостановления производства по делу, установленных в ст. 143 АПК РФ.

  УФК по ПК в судебном заседании в лице своего представителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» по доводам апелляционной жалобе возразило, указало на законность и обоснованность состоявшегося по делу решения суда.

Представители ФГУ «Управление Тихоокеанского флота», войсковой части 51319 (УКС ТОФ) возразили по доводам апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

  Представитель войсковой части 36005 доводы апелляционной жалобы поддержали.

         Правильность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав доводы сторон,  коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

         Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края  от 13.11.08 по делу № А51-5176/2008 14-151 с ФГУ «Управление Тихоокеанского флота» в пользу ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» взыскано 28 170 260 руб. 47 коп. основного долга и 99 400 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

         Поскольку решение суда ФГУ «Управление Тихоокеанского флота» не было исполнено, взыскателю 17.12.08 выдан исполнительный лист № 124590 на принудительное взыскание задолженности, который 26.12.08 направлен для исполнения в УФК по ПК.

         Письмом №20-11-21/15 от 31.12.08 УФК по ПК возвратило исполнительный лист в связи с тем, что должнику не открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства по Приморскому краю, в том числе в УФК по ПК.

03.02.09 ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» вновь письмом № 32/юн-90 обратилось в УФК по ПК с заявлением о принятии исполнительного листа для исполнения.

13.02.09 УФК по ПК возвратило исполнительный лист № 124590 от 17.12.08 без исполнения, ссылаясь на отсутствие реальной возможности осуществить действия по исполнению судебного акта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГУП «ВМСУ ТОФ МО РФ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ст.ст. 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Следовательно, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

Государственная регистрация в качестве юридического лица бюджетного учреждения, не имеющего лицевых (расчетных) счетов, а также специальный порядок финансирования таких учреждений не должны препятствовать взыскателям в получении присужденного им судом исполнения.

Согласно п.7 ст. 241 БК РФ органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.

Принцип ответственности государства как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его бюджетных учреждений в случае их недофинансирования установлен нормами ст.120 ГК РФ и главы 24.1 БК РФ.

По смыслу положений главы 24.1 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника – бюджетного учреждения – не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.08 № 6758/08.

В данном случае УФК по ПК таких действий не произвело, а возвратило исполнительный лист взыскателю по основаниям, не предусмотренным БК РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал его действия незаконными.

С учетом вышеизложенного ссылка заявителя жалобы на приказ Минфина России от 26.09.07 №5н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств», отклоняется судебной коллегией как не соответствующая указанным нормам АПК РФ, БК РФ.

В связи с изложенным судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.05.2009 по делу №А51-3888/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А.Аппакова

Судьи:

Н.И.Фадеева

Н.А.Скрипка