Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А51-6917/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

А51-6917/2008 24-235

25 мая  2009г.

№05АП-806/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 21 мая 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 мая 2009г.

        Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судьи: Н.И. Фадеевой, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем К.И. Граждан

при участии

от Администрации г. Владивостока представитель Куропей Е.Ф. удостоверение №2679, доверенность №1-3/53 от 12.01.09,

от Департамента финансов Приморского края представитель Кищенкова О.А удостоверение №2942, доверенность №9 от 27.02.08),

от ОАО «Городские тепловые сети» представитель Габелкова Т.А. паспорт 0503 №056429, доверенность от 21.04.09

рассмотрел апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока

на решение от 21 января 2009  года

судьи  Н.А. Галочкиной

по делу №А51-6917/2008 24-235  Арбитражного суда Приморского края

по иску ОАО «Городские тепловые сети»

к  Администрации г. Владивостока, Департаменту финансов Приморского края  

о взыскании  50 119 рублей 23 копеек.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Городские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации г. Владивостока, 3-и лица ФУ Администрации г. Владивостока, Департаменту финансов Приморского края о  взыскании 50 119 руб. 23 коп.,  составляющих убытки, возникшие в результате  применения максимального тарифа при расчете стоимости тепловой энергии, поданной на жилой фонд г. Владивостока в период с 01.01.07 по 17.02.07.

Определением от 16.12.08 судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент финансов Приморского края.

Решением от 21.01.2009 Арбитражный суд Приморского края исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Администрация г. Владивостока обжаловала данное решение, указав, что суд  неправильно применил нормы материального права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку при наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями субъектов РФ, данные субъекты обязаны одновременно с этим  передавать материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Субъекты РФ обязаны  предоставить компенсацию местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти.

В судебном заседании представитель  заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители истца и  Департамента  финансов Приморского  края доводы апелляционной жалобы опровергли, считают решение законным и обоснованным, представили письменные отзывы на жалобу.

Законность  и обоснованность судебного акта проверяются в порядке статей 268-271 АПК РФ.

Как установлено материалами дела   ОАО «Городские тепловые сети», являясь энергоснабжающей организацией, во исполнение договоров энергоснабжения, заключенных с гражданами, осуществляло в 2007 году отпуск тепловой энергии гражданам, проживающим в частном жилом фонде г. Владивостока по улицам: 50 лет Октября, 36, кв. 1, Есенина, 74, кв. 1, 50 лет Октября, 17, кв. 1, Грибоедова, 45, кв. 1, кв. 2, Бакунина, 12, Грибоедова, 39, кв. 1, Мечникова, 7, Вторая, 23 А, кв. 1, кв. 2, Первая, 5 кв. 2, Вторая, 23 Б, кв. 1,  кв. 2,  Грибоедова, 25, кв. 1, Лермонтова, 40 А.

Факты отпуска и оплаты тепловой энергии, произведенной в январе - феврале 2007 года подтверждаются имеющимися в деле актами сверки по отпуску и расчетам за тепловую энергию, заверенными энергоснабжающей организацией и потребителями, и платежными документами.

В соответствии с требованием ФЗ от 14.04.95г. № 41 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» в порядке государственного регулирования Региональной энергетической комиссией Приморского края для потребителей ОАО «ГТС» установлен на 2007 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в сумме 1785 руб. за 1 Гкал. (тариф установлен Постановлением РЭК Приморского края от 06.12.06 № 32/3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «ГТС» г. Владивостока на 2007 год»).

В целях снижения платежей населения постановлением Губернатора Приморского края от 05.02.07 № 18-пг «Об утверждении максимальных тарифов  на тепловую и электрическую энергию, поставляемую для нужд населения в 2007 году» (далее - постановление № 18-ПГ) при определении размера платы населению за тепловую энергию установлен максимальный тариф в размере 1078 руб. за 1 Гкал (без НДС).

Из п. 3 вышеуказанного постановления следует, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2007 года.

Во исполнение постановления № 18-пг истец при расчетах с населением начиная с 01.01.07 применил установленный данным постановлением максимальный тариф на тепловую энергию в размере 1078 руб. за  Гкал, вместо экономически обоснованного тарифа 1785 руб., установленного РЭК Приморского края.

Разница от применения тарифов за период с 01.01.07 по 17.02.07 составила 50 119 руб. 23 коп. в результате чего у истца образовались не компенсированные убытки.

 ОАО «ГТС» предоставляло в администрацию г. Владивостока ежемесячно отчет о фактически отпущенной тепловой энергии населению, сводный отчет о фактически отпущенной тепловой энергии населению и использованных субвенциях муниципальным образованием в 2007 году по формам, указанным в приложениях №№ 1,4 Постановления администрации Приморского края от 12.02.07 № 27-па, о чем свидетельствуют копии отчетов за январь, февраль 2007 года и копии сводных отчетов  по состоянию на 01.02.07 и на 01.03.07 о фактически отпущенной тепловой энергии с отметками об их приеме администрацией г. Владивостока.

Департамент финансов Приморского края перечислил Владивостокскому городскому округу субвенцию в размере 1 596 100 руб., что подтверждено отчетом об использовании средств краевого бюджета.

Однако, Владивостокский городской округ в отсутствие правовых оснований по истечении финансового года произвел возврат в краевой бюджет денежных средств  в сумме 97 004 руб. 30 коп., которые были предназначены на возмещение ОАО «Городские тепловые сети» убытков, возникших в результате отпуска тепловой энергии населению по экономически обоснованным тарифам в 2007 году.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав пояснения  сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.02.07 № 29-КЗ «О субвенциях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за тепловую и электрическую энергию», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, возмещение убытков предприятием, возникающим в связи со снижением тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения осуществляется путем выделения субвенций муниципальным образованиям для направления средств энергоснабжающим организациям.

При этом, в соответствии с пунктами 4, 5 ст. 3 Закона Приморского края от 06.02.07 № 29-КЗ выделение субвенций бюджетам  муниципальных образований производится в пределах общей суммы средств на субвенции, утвержденной законом о краевом бюджете на очередной финансовый год, т. е. с 01.01.07 на 2007 финансовый год. Порядок предоставления субвенций устанавливается администрацией Приморского края. Средства краевого бюджета перечисляются не напрямую энергоснабжающим организациям, а в бюджет муниципальных образований.

Материалами дела подтверждается, что  департамент финансов Приморского края  выполнил возложенные на него законодательством обязанности и перечислил Владивостокскому городскому округу субвенцию на возмещение убытков предприятий,  возникающих в связи со снижением тарифов на тепловую энергию для населения в размере 1 596 100 рублей.

Вместе с тем, ответчик не только не произвел расчет с  истцом, но и возвратил в бюджет неиспользованные средства субвенции.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что убытки истца возникли в связи с незаконным бездействием  Администрации г. Владивостока, выразившемся в  не направлении по целевому назначению  в полном объеме  полученных из краевого бюджета денежных  средств.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о недостаточности выделенных средств, поскольку  заявитель не представил доказательств обращения к департаменту  финансов  Приморского края по вопросу недостаточности выделенной субвенции, а, наоборот, возвратил в краевой бюджет излишнюю, по его мнению, сумму.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его пересмотра в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Приморского края  от 21 января 2009 года по делу № А51-6917/2008 24-235 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

Н.И. Фадеева

Т.А. Аппакова